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商丘市教育体育局民办教育管理暂行规定
文章来源: 发布者:管理员  点击量:    发布时间:2016-10-24 11:47:10

 

第一章  总 则
第一条 为依法规范民办学校的审批、服务与管理,提高工作效率和管理水平,促进全市民办教育事业健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《商丘市人民政府关于进一步促进民办教育发展的若干意见》(商政〔2015〕3号)等法律法规的有关规定,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于全市行政区域内的各级各类民办学校。
第三条 本规定所称民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的学校及其他教育机构。
第四条 全市民办教育实行市教育行政部门宏观管理、监督指导,县(区)教育行政部门属地管理、具体负责的管理体制。市、县(区)人民政府教育行政部门主管民办教育工作;民办学校实行董事会领导下的校长负责制。
第五条 民办学校必须依法办学,接受政府有关部门管理,自觉履行法律规定的义务。
第二章   设置与审批
第六条 设置标准。
属于本市审批权限范围内的民办学校,其设置标准按照同级同类公办学校的设置标准执行,没有相应设置标准的,按照省、市教育行政部门有关规定执行。
第七条  学校名称。
民办学校只能使用一个名称,名称应当符合有关法律、法规和政策的规定,不得损害社会公共利益。民办学校的名称应当体现学校所在区域(地域)、办学层次、办学类别,未经教育部或省教育厅批准,不得冠以“中华、中国、国际、河南”等字样。未经商丘市教育体育局批准,不得冠以“商丘”字样。
第八条 审批权限。
民办学前教育机构、九年义务教育阶段学校、高中阶段教育学校及非学历培训机构,由所在县(区)教育行政部门审批,报市教育行政部门备案。高等教育助学机构(函授站、函授班、成人高校校外教学点),经所在县(区)教育行政部门审查合格后报送市教育行政部门,由市教育行政部门向省教育厅申报审批;民办高等院校的筹设和设立,按国家教育部、省教育厅规定执行。
第九条 审批条件。
举办民办学校的社会组织应当具有法人资格;举办民办学校的个人应当具有政治权力和完全民事行为能力,民办学校应当具备法人条件。
民办学校的举办者可以用合法资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他合法财产作为办学出资。
民办学校的举办者应按时、足额履行出资义务。国家奖励、扶持、资助、向学生收取的费用,民办学校的借贷和接受的捐赠财产或资金,不属于民办学校举办者的出资。
民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金办学,不准公开向社会募集资金办学,不准跨年度收费。
实施义务教育的公办学校不得转制为民办学校。
积极鼓励支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民利用非财政性资金依法独资、合资、合作办学。
公办学校参与举办民办学校,不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校正常的教育教学活动,并应当按照民办学校设立的程序进行审批;公办学校举办民办学校必须具备独立的法人资格、独立的校园和基本教育教学设施、独立的财务管理、独立招生、独立颁发学业证书等法律规定的条件。
第十条 申报材料。
一、申请筹设民办学校,举办者应向审批机关提交以下材料:
(一)筹设报告。筹设报告的内容主要包括:举办者基本情况、筹设学校办学指导思想、办学宗旨、教育目标、办学内容、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、招生对象及范围、管理体制、经费筹措及管理与使用等。
(二)筹设工作方案。提交筹设领导组拟定的筹设工作方案,明确土地购置、校舍建设、资金筹措、管理机构设置及教职工队伍建设等。
(三)筹设资格证明。社会组织筹设民办学校的,应提交社会组织的法人资格证明文件及上级主管部门同意举办民办教育机构的证明文件;公民个人筹设民办学校的,举办者应提交居民身份证及原单位或所在地乡级以上人民政府出具的资格证明文件,并需载明没有参与过邪教组织,没有违法违纪行为、同意其办学等。
(四)拟筹设民办学校章程。章程中必须明确以下内容:
1.筹设学校名称、地址;
2.办学宗旨、规模、层次、形式,开设专业等;
3.筹设资金数额、来源、性质等;
4.筹设学校筹备理事会、董事会或者其他形式筹设决策机构的产生方法、人员构成、职责任期、议事规程等;
5.筹设学校拟聘的负责人;
6.出资人是否要求取得合理回报;
7.学校自行终止的事由;
8.修改章程的程序。
(五)筹设委员会(董事会或理事会)成员资格证明文件。提交筹设委员会全体成员名单及身份证、职称证书、学历证书。其中三分之一以上董事会成员应当具有3年以上的教育、教学管理经验。
(六)拟聘校长、行政人员及教职工资格证明文件。提交筹设学校拟任领导班子及全体教职工的名单及学历证书、教师资格证书、职称证书和财务人员的资格证明。校长的年龄一般不超过70岁,身体健康,品德高尚,遵纪守法,有5年以上从事教育教学管理工作的经历及与办学层次相适应的学历水平。
(七)筹设资金来源。资金来源、资金数额及有效的具有法律效力的证明文件。
(八)筹设学校资产权属证明文件。办学场所土地、校舍产权证明。租用校舍的,培训机构要提供1年以上,其它教育机构应提供3年以上经公证部门公证的租赁协议(合同);完全租赁办学场所办学的全日制学历教育机构,原则上不予审批。
(九)已有教学、生活、保健、图书资料和设施、设备的证明文件或拟购上述教育资源的清单。
(十)教学计划、教学大纲和教材样本、规章制度及详实的筹设计划。
(十一)填写《商丘市民办学校筹设申报表》。
以上材料除身份证、产权证、学历证书、职称证书、资格证书核验原件后留存复印件外,其他材料均应提供原件并一式四份装订成册。
二、举办者申请设立民办学校除提交筹设基本材料外,尚需提交以下申报材料:
(一)申请设立报告。
(二)筹设行政许可批文。
(三)完成筹设工作报告。经批准筹设的民办学校,每年度都要向审批机关提供筹设工作进展情况报告。
(四)拟设学校校舍(相关教育教学设施)质量鉴定报告,消防检查合格证书,教职工学生食堂卫生合格证书,按照国家相关规定,需要安装校舍(设施)防雷、避雷设备的,要出具校舍防雷、避雷设备安装证明材料。
(五)教学、生活、保健、图书资料、体音美等设施设备的证明材料。
(六)拟设立学校的办学规模;教学计划、教学大纲和教材样本(义务教育阶段学校无需提供);各种规章制度及学校发展规划;消防、卫生、交通、地震安全应急预案作为单行材料提交。
(七)国家法规许可的联合办学,应提交联合办学协议并公证。涉外合作办学的,按《中华人民共和国中外合作办学条例》规定经省级以上教育行政部门审批执行。
(八)填写《商丘市民办学校设立申报表》。
以上材料除身份证、产权证、学历证书、职称证书、资格证书核验原件后留存复印件外,其他材料均应提供原件并一式四份装订成册。完成筹设不超过一年申请正式设立的,筹设期间提交的证明材料有效,完成筹设超过一年的,需提供与设立申请同期证明材料。
第十一条 审批程序。
一、申请:举办者向办学所在地县级教育行政部门报送申请材料。
二、受理:举办者提交规定的全部申报材料,经审查符合要求,视为受理。
三、审核与考察:工作人员对申报材料、证明文件进行逐项审核,核实申请报告内容是否详实,组织有关人员及专家进行实地考察,核对、验证所有证件、证明、文件等材料是否真实、有效、合法,办学条件是否符合相应的标准,撰写考察报告。
四、审批:将综合考评报告和申报材料提交民办教育领导组研究,根据集体研究结果及领导批示,下发相应的行政许可批文。批准筹设的,发给筹设批准书,并告知举办者筹设期不得超过3年,超过3年的,举办者需重新申报;不同意筹设的,书面告知举办者,并载明理由;同意正式设立的,由批准机关下发同意办学的行政许可批文,并颁发办学许可证,同时向社会公告学校行政许可事项及办学章程;不同意设立的,书面告知举办者,并载明理由。
五、备案:在新设立或变更的民办学校审批工作完成后,县(区)教育行政部门应在一周内将已批准的民办学校相关文件(材料)报送市教育行政部门备案,登记领取《中华人民共和国民办学校办学许可证》。
第十二条 审批时限。
对申请筹设教育机构的,审批机关自受理之日起30个工作日之内作出是否同意的决定,并以书面形式告知举办者。
对申报正式设立教育机构的,审批机关自受理之日起3个月内作出是否同意的决定,并以书面形式告知举办者。
各县(区)根据政府提高办事效率和服务质量的有关规定,在法定时限内适当缩短办事时间,并向社会公布。
第十三条 凡有以下情况之一的,审批机关不予受理,并书面说明理由:
一、举办者不符合法律、行政法规规定的条件,或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的;
二、举办者向学生、家长筹集资金或向社会公开募集资金办学的;
三、不具备相应的办学条件,未达到相应的设置标准的;
四、学校章程不符合规定要求,经告知仍不修改的;
五、学校董事会、校委会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求,或者学校负责人、教师、财会人员不具备法定资格,经告知仍不改正的;
六、不符合办学所在地政府教育发展规划的。
七、举办者提供虚假证明材料的。
第三章    监督管理
第十四条 管理职责与要求。
各级教育行政部门要依法管理本辖区内的民办教育工作,把民办教育摆在与公办教育同等重要位置,相关科(股)室及所属有关单位,按业务分工,对民办学校实行归口管理,共同承担区域内民办教育的管理、监督、指导和服务职责。要加强管理机构、管理队伍建设,不断提高服务质量与管理水平。
第十五条 健全民办学校内部治理结构。
规范民办学校董事会(理事会)成员构成,限定学校举办者代表的比例,完善董事会议事规则和运行程序,董事会召开会议议决学校重大事项,应做会议记录并请全体董事会成员签字、存档备查。健全校长和领导班子的遴选和培养机制,实行校长任期制,保障校长、学校管理机构依法行使教育教学权和行政管理权。要切实加强民办学校党的建设工作;建立民办学校教职工代表大会制度。建立健全校园安全管理和保卫制度,配备安全保卫力量,完善安全防控体系,维护校园安全稳定。
第十六条 日常管理。
各县(区)教育行政部门要加大对民办学校的日常监管力度;落实市级教育行政部门宏观管理、县(区)教育行政部门具体管理的管理体制。对严重违规、违法办学造成恶劣影响的,要依法查处;要高度重视学校的安全工作,督促学校落实安全法规,尤其是要加强交通安全、食品卫生、消防安全、校舍安全检查,督促学校完善消防设施设备,建立健全各项安全制度,做到安全工作警钟长鸣,杜绝重大责任事故发生;要建立突发事件应急快速反应机制,有应急预案,有制度化的演练、演习。
各级教育行政部门要依法督促民办学校加强财务和资产管理。监督其依法建立资产、财务管理制度,配备具有任职资格的专职财会人员。要求各民办学校设立公示栏、公示牌、公示墙等,向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。教育行政部门要定期对民办学校的财务状况进行检查,对财务管理混乱、乱收费、挪用、抽逃办学资金的行为要依法予以查处。
县(区)教育行政部门每自然年度在省市教育行政部门的监督指导下,开展对辖区内民办学校进行年度检查,连续两年没有开展自查并主动申请接受年检的民办学校,应按照有关规定和程序给予暂停招生、停止招生和停止办学的行政处罚。
第四章  学校管理
第十七条 人事管理。
董事会与校委会。民办学校必须依法成立董事会、校委会,实行董事会领导下的校长负责制。董事会要有五人以上组成,其中三分之一以上成员具有三年以上教育教学经历,具备法律规定的任职资格;校委会由三人以上组成,全体成员必须具有五年以上教育教学经历,达到相应类别、层次学校对学识水平和工作能力的要求。拟聘校委会成员由董事会提名,报教育行政部门核准备案后,方可予以聘用。董事会、校委会成员必须热爱党的教育事业,具有完全民事行为能力和政治权利。
学校董事会负责聘任和解聘校长,与全体教职工建立合法的劳动关系;修改学校章程和制定学校的规章制度;制定发展规划,批准年度工作计划;筹集办学经费,审核预算、决算;依据有关规定确定教职工的编制定额和工资标准;决定学校的分立、合并、终止等。
民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作。执行学校董事会的决定;实施发展规划,拟订年度工作计划,编制财务预算和学校规章制度;聘任和解聘学校工作人员,实施奖惩;组织教育教学、教科研活动,负责学校日常管理等。董事会和董事会成员个人不得干预校长的日常工作。涉及学校重大问题必须由学校董事会讨论表决。教职工队伍。民办学校可以面向社会自主招聘教师和其他行政人员,教师必须具有国家规定的任教资格。涉外教师聘请与交流,应按照有关政策要求,到省教育厅科研外事处办理相关手续。教师队伍结构要合理。学校必须制定教职工业务进修、培训、交流计划
第十八条 教学管理。
学校要把教书育人作为中心工作,实施品德教育、素质教育和成长教育,以教学计划指导教学。严格按照国家的要求开齐课程,控制学生周课时总量,不加重学生课业负担。
学校对教师的教育教学工作有完善的管理制度,建立激励机制不断提高教育教学质量。要按计划组织开展形式多样、内容丰富的教研活动,定期组织开展教改经验交流会,引导教师不断进行教育教学改革和创新,树立先进的教育教学理念,断改进教学方法与手段,充分发挥学生的主动性、自主性、创造性。
第十九条 财务管理。
学校财务管理实行亲属回避制度和校务公开制度。财务管理人员和学校投资者、管理者不能是亲属关系,避免家族式管理。每年的收支情况要定期在公示栏公布。除正常开支外,其余资金要按照一定的比例用于改善办学条件和教职工福利。
学校需设会计和出纳员各一名,财务管理人员必须具有财务专业知识,持证上岗。按国家规定设立会计科目,定期向审批机关财务部门提交财务报表和财务报告,接受审批机关和有关部门的监督审计。
学生入学后要求退学者,学校应根据实际情况核退部分或全部学费。
民办学校因抽逃资金或挪用办学经费,严重影响学校正常运转的,必须承担相应的限期整改、警告、没收违法所得或吊销办学许可证等行政处罚,情节严重、构成犯罪的,必须承担相应的刑事责任。
民办学校必须依法落实法人财产权。学校存续期间,任何组织和个人不得侵占学校法人财产。民办学校应将举办者投入的资产、办学积累的资产、政府资助形成的资产分类登记建账,将学费收入、政府资助等公共性资金存入学校银行专款帐户,主管部门要对学校公共性资金的银行专款帐户进行监管,确保办学经费不被挪作他用。完善财务管理和会计制度,加强财务监督和资产监管,实行财务公开。民办学校应当在每个会计年度结束时依规出具财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,审计结果报审批机关备案,并向社会公布。
第二十条 招生管理。
民办学校印制、刊播招生广告和简章要按《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的有关规定执行,经审批机关审查同意后方可刊播、散发、张贴。广告一经审批不得擅自更改,违者除责令立即改正外,还要视情节轻重给予暂停招生、停止招生直至取消办学资格、吊销办学许可证的行政处罚。
    民办学校要在行政许可批文核定的办学规模内进行招生,可以根据办学特色和需要自主、合理设置招生范围。义务教育阶段民办学校可以采取能力测评、面试等方式,选择符合学校办学特色的适龄儿童,但不得采取考试方式选拔生源。
第五章   奖励与扶持
第二十一条 民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分,是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级教育行政部门要按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和国家、省、市有关文件要求,安排民办教育发展专项资金,积极支持民办教育的发展,对办学思想端正、办学条件好、教育教学质量高的民办学校要给予更多的关心、帮助和扶持。
清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法,落实民办学校与公办学校平等的法律地位。各级教育行政部门在自查自纠基础上,积极协调相关部门,重点清理纠正教育、财政、税收、金融、土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策,保护民办学校及其相关方的合法权益,完善促进民办教育发展的政策。
要切实维护民办学校及民办学校教师、学生的合法权益,使民办学校教师、学生在参加社会活动、学籍管理、教师资格认定、职称评定、评先评优和奖励等方面享有与公办学校教师、学生同等待遇。建立完善民办学校教师社会保障制度,民办学校必须依法为教师办理基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险以及缴纳住房公积金,保障教师合法的福利待遇。要依法保障学生就学的选择权,不得利用学籍管理影响学生正常流动。
各级教育部门要积极指导学校制定切实可行的发展规划,明确办学方针、宗旨和目标,定期组织专人对民办学校教育教学质量进行评估,指导民办学校的教科研工作和教育教学管理工作,促进民办学校办学水平和教育质量不断提高。要积极协调有关部门,切实解决好民办学校发展过程中遇到的困难和问题,为民办教育事业健康发展保驾护航。
第六章  变更与终止
第二十二条  民办学校举办者的变更,在依法进行财务清算后由原举办者提出,当事双方履行签字手续,经民办学校董事会、理事会或其他形式决策机构同意后,报审批机关办理变更手续。
第二十三条 民办学校名称、类别、层次、办学地点的变更,由学校决策机构报审批机关审批;变更负责人的须报审批机关核准备案。
第二十四条 民办学校的分立、合并、终止,在依法进行财务清算后由举办者提出,经民办学校决策机构同意后报审批机关批准。
未经教育行政部门批准,民办学校不得设立分支机构。
第二十五条 建立民办学校退出机制。民办学校终止办学,要严格按照法律法规规定的程序,提出清算和安置方案,保证有序退出,保护师生权益,防止国有资产流失,维护社会稳定。属联合办学的,由联合各方共同负责处理,租赁校舍办学的,由出租与承租双方共同负责处理。民办学校终止后,应将办学许可证和印章交审批机关并注销登记。
民办学校举办者退出举办、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变更的,应事先公告,按规定程序变更后报学校审批机关依法核准或者备案。
建立民办学校风险防范机制。各县(区)教育行政部门要加强民办学校办学管理信息系统建设,完善办学风险评估、预警机制,制订工作预案。学校主管部门应关注民办学校举办者的运行情况,对举办者非法干预学校运行、抽逃出资、挪用学校办学经费等违法行为要加强监管,对可能影响所举办学校的重大事件及时了解、快速预警,督促学校规避风险、平稳运行。
第七章  法律责任
第二十六条 民办学校和管理机关必须依法办学,依法管理。对违反法律、法规和政策规定的,按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等相关法律、法规予以处罚。
第八章    附 则
第二十七条 本规定自2016年8月10日起施行,原规定废止。
第二十八条 本规定由商丘市教育体育局负责解释。
         
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