为深入贯彻落实习近平总书记关于国家水网建设的讲话精神和党中央有关要求，有效衔接河南骨干水网、商丘骨干水网，按照县委、县政府决策部署，县水利局紧抓构建新发展格局战略机遇，把柘城水网工程建设作为推动全县水利高质量发展的重大战略任务，编制了《柘城县现代水网建设规划（征求意见稿）》，现公开向社会征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士对规划提出意见和建议。

　　一、征求意见起止时间:

　　2025年10月20日至2025年11月19日

　　二、提出意见建议的方式:

　　1.登录柘城县政府网“意见征集”(https://www.zhecheng.gov.cn/hdjl/yjzj)栏目浏览相关正在征集意见的内容并在页面底部提交意见建议。

　　2.通过信函方式将意见寄至:柘城县北关大街水利局规划科(邮政编码476200)。

3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱：139 4990 5466@163.com

　　三、联系人及联系电话:

　　张鑫：0370-7213149

　附件：1.关于《柘城县现代水网建设规划》的起草说明

 2.柘城县现代水网建设规划（征求意见稿）

柘城县水利局        

2025年10月20日        

附件1

关于《柘城县现代水网建设规划》的起草说明

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于国家水网建设的讲话精神和党中央有关要求，有效衔接河南骨干水网、商丘骨干水网，按照县委、县政府决策部署，县水利局紧抓构建新发展格局战略机遇，把柘城水网工程建设作为推动全县水利高质量发展的重大战略任务，县水利局起草了《柘城县现代水网建设规划》，已编制完成。现将有关情况说明如下：

　　一、起草背景

　　建设国家水网是保障国家水安全，推进经济社会高质量发展的重要举措，实施国家水网已上升为国家战略。国家水网分为国家骨干网、省级水网、市级水网、县级水网。我县水网是河南水网衔接其他省区水网和省级水网功能发挥关键区域，现状新老水问题突出，水网建设意义重大。为有效衔接省市骨干水网工程建设，加快补齐基础设施短板，推动新阶段水利高质量发展，全面提高我县水资源供给能力、洪涝灾害防御能力、河湖水生态保护修复能力和水网工程智慧化水平，为县高质量发展提供坚实的水安全保障，根据国家、省、市、县相关政策、规划文件等，县水利局编制了《柘城县现代水网建设规划》。

　　二、起草过程

在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记关于国家水网建设的讲话精神和党中央有关要求，多次组织召开专题会议研究讨论水网建设目标、任务、水网框架，加强与省水利厅、市水利局有关水网投资政策、重大项目的沟通衔接，2024年12月柘城县水利局会同商丘兴水勘测设计有限公司编制完成了《柘城县现代水网建设规划》，规划编制过程中，规划编制的总体把握：立足新发展阶段，站在国家和全市市视角，高位对接国家新时代发展战略以及国家江河战略，通过现代水网建设，科学谋划柘城县水网布局，全面提高柘城县水资源供给能力，洪涝灾害防御能力，河湖水生态保护修复能力和水网工程智慧化水平，为全县高质量发展提供坚实的提供坚实的水安全保障。

　　三、主要内容

　　（一）规划架构。规划分为十一部分。第一部分主要总结我县水网建设情况、存在问题及面临形势；第二部分主要明确规划编制的指导思想、基本原则、规划目标及水网纲目结构架；第三至第八部分分别提出水网总体布局，论述水网建设思路、举措和重点工作，确定现代水网建设管理及调控调度方案；第九至第十一部分提出规划实施安排意见、环境影响评价和保障措施。

（二）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，统筹高质量发展和高水平保护，锚定“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的建设目标，以国家骨干网和省级水网为依托，以市县自然河湖水系为基础，以联网、补网、强链为重点，优化水网布局、结构、功能和系统集成，明确水网“纲、目、结”，统筹存量和增量，加强互联互通，着力打通“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平，为全县经济高质量发展提供有力的水安全保障。

　　（三）目标任务。构建防洪排涝网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网、数字孪生水网和推进水网高质量发展等6方面的任务。

　　柘城县水网“8纲、21目、25结”，考虑需求与可能，共谋划项目五类37项，总投资94.46亿元，其中“十四五”期间投资23.65亿元。

附件2：

柘城县现代水网建设规划

(2022—2035年)

（征求意见稿）

柘城县水利局

二〇二四年十二月

目 录

附件：

附图1：柘城县行政区划图

附图2：柘城县河湖水系图

附图3：柘城县现状工程图

附图4：柘城县水网总体布局图

附图5：柘城县防洪排涝工程分布图

附图6：柘城县重点城乡供水工程分布图

附图7：柘城县重点灌区工程分布图

附图8：柘城县河湖生态保护治理工程分布图

附图9：柘城县水网概化图

附图10：柘城县与商丘市水网关系示意图

附图11：柘城县水资源配置工程布局

前  言

建设国家水网是保障国家水安全，推进经济社会高质量发展的重要举措，习近平总书记多次对水网建设发表重要讲话，实施国家水网已上升为国家战略。河南省按照水利部相关工作安排，把河南水网工程建设作为推动水利高质量发展的重大战略任务，组织编制完成了《河南省现代水网建设规划》，提出了河南省“八横六纵、四域贯通”水网主框架。商丘市也已编制完成了《商丘市现代水网建设规划》，提出了商丘市“六横九纵贯通、五湖十库联调”水网主框架。

以盛产柘丝而闻名“两汉”，史有“柘丝为最”之美誉的柘城县位于河南省东部、商丘市西南部，隶属商丘市，区域面积1041km²，北邻宁陵县，东接睢阳区，南连鹿邑县，西靠太康县，西北与睢县交界。水是柘城县经济社会高质量发展的关键性、敏感性要素，现状新老水问题突出。柘城水网是河南水网衔接其他省区水网和省级水网功能发挥关键区域，建设意义重大，迫切需要立足新发展阶段，站在国家和全市视角，高位对接国家新时代发展战略以及国家江河战略，通过现代水网建设，科学谋划柘城县水网布局，全面提高柘城县水资源供给能力、洪涝灾害防御能力、河湖水生态保护修复能力和水网工程智慧化水平，为全县高质量发展提供坚实的水安全保障，满足柘城人民对“幸福河湖”的美好期盼。针对柘城县河湖水系的特点，坚持问题导向，以县域为单元，以河流为脉络，以需求为牵引，统筹需要与可能，合理制定柘城县水网规划，确保实施成效。

为贯彻落实习近平总书记关于国家水网建设的重要讲话精神和党中央有关要求，有效衔接河南骨干水网、商丘骨干水网，按照柘城县委、县政府部署，柘城县水利局紧抓构建新发展格局战略机遇，把柘城水网工程建设作为推动全县水利高质量发展的重大战略任务。2024年12月，柘城县水利局会同商丘兴水勘测设计有限公司编制完成了《柘城县现代水网建设规划(2022~2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》以问题、需求和效果为导向，在深入分析柘城县水网建设基础和面临形势的基础上，立足柘城县水情和水系特点，提出了柘城水网建设思路和总体格局；围绕水资源均衡调配、防洪排涝减灾、水生态保护修复三大核心功能，确定了防洪排涝网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网、数字孪生水网等五大水网建设任务和水网高质量发展重点举措，提出了《规划》推进策略和保障措施。

《规划》聚焦县级层面水网，充分发挥县级水网上接下联作用，推动水网与其他基础设施网络的协同融合，是未来一段时期指导柘城现代水网建设的总体性、战略性、综合性、框架性规划，是柘城县全面推进水利高质量发展的重要指引和依据。 

一、建设基础与面临形势

(一)水情特点

1.流域概况

柘城境内河流属淮河流域涡河水系，流域面积(包括上游境外)在100km²以上的河流有涡河、惠济河、蒋河、废黄河、太平沟、永安沟、小洪河、洮河8条； 的河流有马头沟、明净沟、小洪河北支、芦沟、杨河、小马沟、余河坡、朱寨沟、生产沟、清水河、洪牛沟、永安支沟、仿宋沟、小沙河、大仵沟、红泥沟、晋沟河17条。除涡河、惠济河基本常年流水外，其余均为季节性河流。柘城县湖泊主要有容湖，水面面积约2000亩，为国家级水利风景区，由容湖生态公园和千树园两部分组成。全县现有各类水闸56座，其中大型节制闸1座、中型水闸8座、小型闸47座。柘城县多年平均水资源总量为1.81亿m³，其中地表水0.67亿m³, 地下水 1.14亿m³。

2.气象

柘城县属于暖温带气候，气温、降水、风向随季节变化显著，具有气候温和，四季分明，冬长寒冷雨雪少、夏季火热雨集中、春秋温暖季节短、春夏之交多干风的特点，属典型的大陆性季风气候。全县多年平均降雨量713.0mm，多年平均气温14.3℃，全年无霜期214天，平均日照时数2257.7h，平均水面蒸发量1073.2mm，最大冻土深0.32m。

3.地形地貌

柘城县地处黄河冲积平原的东南翼，地势平坦，由西北向东南微倾，海拔高度在42.90m~52.80m之间，平均海拔高度47.85m，高度差约为 10m，自然坡降为 1：3500~1：5000。由于历史上黄河泛滥改道，形成一些碟形、条形洼地，局部地形略有起伏。

4.社会经济状况

柘城县辖22个乡镇(含街道办事处)，总面积1041km²，截至2021年，全县常住人口77.05万人，年末常用耕地面积 101.25万亩。2021年全县生产总值295.1亿元；规模以上工业增加值增长7.4%；固定资产投资增长8.9%；一般公共预算收入10.43亿元；社会消费品零售总额完成118.27亿元。全体居民人均可支配收入20119元，同比增长9.0%。

柘城县是全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国长寿之乡、中国辣椒之都、中国钻石之都、中国蛋鸭之乡、全国首批脱贫攻坚交流基地。夏称株野，商名秋地，秦置柘县，至隋更名柘城，迄今已有2200多年的县治历史，被联合国教科文组织认定为“中国千年古县”。

柘城县是全国人口最为稠密的地区，100公里辐射人口达到3000万人以上。方圆100公里内拥有京九铁路、陇海铁路、三洋铁路三条普铁，商合杭、郑徐高铁两条高铁。商南、永登、阳新3条高速境内交汇，商柘快速通道、国道G220和3条省道贯通八方。淮河的重要支流涡河500 吨级船闸已经建成，航运即将开通。占地3000余亩的容湖生态湿地公园集国家水利风景名胜区、国家湿地公园、国家AAA级旅游景区称号于一体，被誉为“商丘新八景”之一。2020年成功创建国家湿地公园。柘城是农业农村部命名的“中国三樱椒之乡”和中国辣椒之都，年产干椒交易量达到70万吨，年交易额100亿元，产品销往全国各地、出口15个国家和地区，是全国重要的辣椒交易集散枢纽和价格形成中心。

柘城是中国钻石之都。柘城高新技术产业开发区聚集金刚石超硬材料企业 68 家，金刚石微粉产量和出口量分别占全国市场份额的 70%和 50%，金刚石制品达到 9 大系列 180多个品种，高端首饰人造白钻生产能力和水平走在了全国前列，柘城正由“中国微粉之乡”向“中国钻石之都”精彩蝶变。

(二)水利基础设施建设现状

1.水资源调配能力与供水保障能力逐步提高

2024年6月，赵口灌区二期工程通水，标志着河南省第一大灌区建成。柘城县正在加快建设国家172项重大水利工程之一的引江济淮(河南段)工程。截止目前，柘城县共建成容湖1座，总库容72.1万立方米；建成引水工程57处、规模以上机电井约1.6万眼，初步形成了多源供水格局。

2.防洪工程体系建设逐步完善

遵循“以排为主、蓄泄兼筹”的方针，经过多年探索和建设，以惠济河为主通道的防洪排涝框架基本成型，以堤防为基础、湖库适当蓄滞、滞蓄灌排结合的防洪排涝工程体系初步形成，有效改变了“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的不利局面。

3.幸福河湖建设不断深化

加快实施“四水同治”，推进容湖升级改造和废黄河、余河坡综合治理“一湖两河”城市修复工程，精细化改造背街小巷800余条。容湖生态公园被评为国家湿地公园。荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城等荣誉称号。持续开展河湖“清四乱”专项清理整治行动和“清河(湖)行动”，建立全河湖“清四乱”常态化规范化机制、大力打击非法河道采砂、推进农村河湖综合整治等一系列专项整治行动，全面提升河(湖)面貌，实现了河(湖)长制由“有名有责”到“有能有效”转变。

4.水治理能力不断提升

经过多年发展和建设，柘城县建立了县、乡、村三级河长体系，建成了柘城县河长制信息管理系统，河湖长制工作全面有序开展；完善了水资源管理责任与考核制度，建立了用水总量统计制度，最严格水资源管理制度建设持续加强；组织实施了农业水价综合试点改革，积累了经验；涉水监管能力不断增强，水土保持等监督执法得到加强；开展了县域节水型社会达标建设和节水载体建设，大力开展水法律法规宣传活动，全社会水法治意识不断增强。

5.水利信息化建设取得积极进展

近年来，柘城县水利信息化建设取得积极进展。信息采集不断完善，依托省级水利信息化和市级工程带信息化项目建设了一定数量的水文站、水位站、雨水情监测、工程安全监测等信息监测站点；水利网络基本覆盖，建成了与市级互联互通的计算机网络系统；县级水利应用加强，防汛抗旱、水资源、河长制等均依托系统进行业务管理与信息共享。

(三)存在主要问题

1.水网功能性、系统性、融合性尚需提升

柘城县是商丘市缺水最严重的区域之一，是商丘骨干水网建设的薄弱区域，现状水网纲、目、结数量不足，互联互通程度不够，功能发挥不充分，与其他基础设施网络融合不够紧密，集“四水”统筹治理功能的现代水网体系还未形成，与新时代柘城水安全保障、幸福河湖建设要求相比还有差距。一是现状水网与城镇、农业、生态空间布局匹配不充分，不能完全支撑国土空间优化调整要求。二是水网供给能力与经济社会高质量发展不均衡，部分区域水资源供需矛盾突出。三是水网城乡布局不均衡。四是水网各层级间，水网与景观的协同融合仍需要大幅提升。

2.防洪减灾体系不能满足水旱灾害防御要求

柘城县主要以平原为主，由西北向东南倾斜，河网水系较发达，体系复杂，防洪减灾体系仍存在突出短板和薄弱环节。河道整体防洪排涝标准偏低，5级以上堤防达标率仅36%，防洪河道治理达标率仅38%，部分河道除涝标准不达标，特别是惠济河流域重点平原洼地防洪除涝标准偏低，多数乡镇防洪排涝标准未达标；大部分骨干河道虽多次治理，但河道淤塞、卡口阻水现象依然存在，行洪排水能力不足；呈狭长状的防洪排水分区不利排水，超标准洪水风险防控难度大，应对能力仍需不断提升。

3.水资源配置能力不能满足高质量保障供水保障需求

水资源本底条件差。柘城县水资源匮乏，水资源总量1.81亿立方米，人均水资源量234立方米，亩均178立方米，水源不够、水量不足、水质不优、水工程不多等问题已成为制约经济高质量发展的“水瓶颈”。水资源调蓄调配能力不足。柘城县属资源型缺水地区，当地地表水几乎无开发潜力，经济社会用水多依赖地下水，水源结构单一脆弱，区域地下水超采现象普遍。急需加快实施引江济淮、周商永运河等工程建设，全面提升水资源高效统一配置体系。水资源节约集约利用水平有待提高。粗放用水与水资源短缺并存，用水结构不合理，生态用水不足。农田灌溉用水效率偏低，农田灌溉水有效利用系数与先进水平尚有一定距离。中水回用利用率有待加强。城乡供水保障待增强。随着经济社会的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用造成区域性超采，带来了地下水位持续下降、含水层枯竭、地面沉降、水质恶化等一系列生态与环境问题，危及供水安全、粮食安全和生态安全，严重制约经济社会可持续发展。加快实施地下水超采区综合治理，替代水源工程建设，全面推进饮用水地表化和城乡供水一体化，迫在眉睫。

4.河湖水生态环境仍不能满足人民美好生态需求

涉水生态空间存在被挤占现象。惠济河等涉水生态空间被挤占现象突出，存在违法侵占水域和岸线问题。不合理的开发模式和人为活动造成与河湖争地，导致河湖水循环条件显著变化，河流萎缩，水生态空间格局遭到挤压和破坏。河湖生态流量缺乏保障。由于柘城县水资源紧缺，再加上供需矛盾的加剧，生态用水经常被经济社会用水所挤占，河湖生态流量难以保障，部分重要水体下游断流，存在“有水无流”现象。河湖生态遭到破坏、生物多样性日益减少。部分重要河湖滨水生态廊道连续性不强，河床生境受损；部分岸线硬质化，河流天然连通性变弱，生态环境纵横向受到阻隔，河流自然生态空间和生物栖息地发生变化，生态系统退化、水生生物多样性日益减少。地下水超采问题亟待解决。截至基准年底，全县超采地下水1094万立方米，其中深层承压水超采严重。局部区域植被覆盖低，水土流失防治任务不容忽视。部分地区农田防护林网覆盖程度不高，区域防风固沙、蓄水保土水土流失防治任务依然不容忽视。

5.水网综合管理体系及智能化水平不能满足现代化建设的要求

现代水网管理体制机制需要进一步完善，涉水制度体系保障力度不够，水利工程建设管理运行机制不健全，与黄淮平原水网特点相适应的水利工程调度运行规则、管理体制机制和水网综合管理制度尚需建立；水利数字化、网络化、智慧化建设仍处于起步探索阶段，与建成具有“五预”功能的水网体系、与推进水治理体系和治理能力现代化要求相比，还存在较大差距，智慧水利与现代水管理体制机制仍需进一步融合。

(四)面临形势与建设需求

1.现代水网建设是践行习近平总书记治水思路及视察河南重要讲话指示精神的需要

习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出建设造福人民的幸福河，在考察调研河南时提出了河南要构建兴利除害的现代水网体系，从源头上解决生态环境问题等要求。柘城县水网是商丘水网的主要组成部分，也是商丘骨干水网需要重点建设和功能需充分发挥的区域，编制柘城县现代水网规划是践行习近平总书记治水思路及在河南重要讲话指示精神的需要。

2.现代水网建设是构建柘城县发展新格局的重要保障

柘城县区位优势明显、战略地位突出，发展基础良好、潜力巨大。以建设商丘国家区域中心城市重要支点为目标，擦亮“中国钻石之都”“中国辣椒之都”“炎帝朱襄氏故里”三大品牌，统筹推进“一城六区四基地”建设，高标准打造“四个柘城”(富强柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城)的奋斗目标，实现承接产业转移示范县、华夏文明传承创新区、和谐幸福新家园的目标，对照柘城经济社会发展要求，迫切需要构建一张符合柘城县高质量发展、满足人民群众对幸福河湖期盼的现代水网，为经济社会高质量提供水安全保障。

3.现代水网建设是保障柘城水利高质量发展的重要路径

柘城县是是全国产粮大县、全国粮食生产先进县，粮食产量常年保持在14亿斤以上。特殊的地理位置和水文条件决定了境内水资源短缺，加上受气候变化影响，极端和突发水事件风险不断加大，洪涝灾害又呈多发频发趋势，部分河湖水生态环境系统受损。进入新发展阶段，柘城县水利发展中的矛盾和问题主要体现在发展质量上，迫切需要建设与经济社会高质量发展相适应的现代水网体系，更高标准、更高水平、更加安全地服务经济社会发展。

4.现代水网建设是完善和衔接商丘市级水网的必然选择

国家水网包括国家、省级、市级水网和县级水网4个层级。国家骨干水网主要解决国家水资源宏观调配和重要区域防洪安全问题；省级水网是国家骨干水网的延伸，由省内骨干水系通道和调配枢纽组成，主要解决本行政区水安全保障问题；市县级水网直接面向用户的水网基础单元，主要解决市县区域内城乡供水、防洪排涝、宜居水环境等服务保障问题。柘城县水网在商丘市水网建设中占有重要地位，是发挥市级水网功能的重要一环，迫切需要统筹水网各要素、不同层级水网的关系，联网、强链，为构建完备的水网打下坚实的基础。 

二、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，统筹高质量发展和高水平保护，锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的建设目标，以国家骨干网和省级水网为依托，以市县自然河湖水系为基础，以联网、补网、强链为重点，优化水网布局、结构、功能和系统集成，明确水网“纲、目、结”，统筹存量和增量，加强互联互通，提出防洪排涝网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网、数字孪生水网建设任务和水网高质量发展重点举措，着力打通水网建设“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平，为全县经济高质量发展提供有力的水安全保障。

(二)基本原则

1.基本原则

以人为本，幸福共享。在保障人民群众的生命财产安全、满足人民群众更高的水资源保障需要以及人民群众对优美水环境和水生态的需求上，给人民群众带来更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

节水优先，生态发展。把节水作为受水区的根本出路，坚持先节水再调水，根据水资源承载能力控制城市空间布局、产业结构、人口规模。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。

互联互通，空间均衡。建设蓄泄兼顾、丰枯调剂、引排自如、多源互济的河湖库渠连通网。以优化水资源配置格局和完善防洪排涝体系为规划重点，立足流域和区域整体，促进经济发展与水资源环境承载能力、水安全风险状况相适应，实现空间均衡，推动高质量发展。

系统治理、衔接融合。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，协调上下游、干支流、左右岸、地上地下、岸上岸下、城市乡村，构建水网，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。加强与市级水网衔接，促进水网与其他网络协同合作。

突破创新，智慧赋能。深化水利改革，创新体制机制，以水网支撑带动产业发展，在重点方向进行突破；全面提升水利信息捕捉和感知能力，并通过智慧化模拟和预演，提高水网建设运行的数字化、智能化和精细化水平。

2.规划依据

(1)法律、法规

1)《中华人民共和国水法》 (2016年7月2日修订)；

2)《中华人民共和国防洪法》 (2016年7月2日)；

3)《中华人民共和国水土保持法》(1991年6月29日颁布，2010年12月25日修订，2011年3月1日起施行) ；

4) 《中华人民共和国环境保护法》 (2015年1月)；

5)《中华人民共和国水污染防治法》(1984年5月11日颁布，2008年2月28日修订， 2008年6月1日起施行)；

6)《河南省地下水管理办法》(河南省人民政府令第215号)；

7)《河南省人民政府关于地下水超采综合治理工作的实施意见》(豫政〔2022〕5号)；

8)其他相关现行法律、法规。

(2)规程、规范

1)《水利工程建设标准强制性条文》 (2020年版)；

2)《防洪标准》(GB50201-2014) ；

3)《治涝标准》(SL723-2016)；

4)《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2017)；

5)《水利工程水利计算规范》 (SL104-2015)；

6)《河道整治设计规范》(GB50707-2011);

9)《堤防工程设计规范》(SL50286-2013);

10)《灌溉与排水工程设计标准》(GB50288-2018);

11)《水闸设计规范》(SL265-2016);

12)《环境影响评价技术导则 水利水电工程》(HJ/T88-2003);

13)《公路桥涵设计通用规范》(JTG D60-2015);

14)《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433-2018);

15)其他规范、规程。

(3)规范性文件

1)水利部办公厅关于印发《市县水网建设规划编制技术要点(试行)》的通知(办规计〔2024〕235号)

2)河南省水利厅关于抓紧做好市县水网建设规划审批工作的通知(2024年11月22日)；

3)河南省人民政府关于公布全省地下水禁采区和限采区范围的通知(豫政〔2015〕1号)；

4)商丘市人民政府“关于将我市纳入全省南水北调中线工程供水范围的指示”(商政文〔2020〕83号)；

5)河南省水利厅“关于商丘市纳入南水北调中线工程供水范围的意见”(豫水调〔2020〕6号)；

6)商丘市人民政府办公室“关于开展地下水超采治理专项行动的通知” (商政办明电〔2021〕58号)；

7)其他相关政策文件。

(4)主要规划及资料

1)《商丘市现代水网建设规划(2021-2035年)》(商政〔2024〕3号)；

2)《商丘市水资源综合利用规划及地下水开发利用保护规划》 (商政〔2024〕2号) ；

3)《商丘市第三次水资源调查评价报告》(河南省商丘市水资源勘测局， 2022年6月) ；

4)《商丘市水土保持规划(2016~2030年)》(2017年11月) ；

5)《商丘市统计年鉴》 (2022年)；

6)《商丘市水资源公报》 (2022年)；

7)《商丘市城乡总体规划(2015-2035年)》;

8)《商丘市国土空间总体规划(2021-2035年)；

9)《柘城县国土空间总体规划(2021-2035年)》;

10)《柘城县城乡总体规划(2015-2030年)》;

11)《柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》；

12)《柘城县“十四五”水安全保障规划(征求意见稿)》；

13)《柘城县水资源综合规划》；

14)其他相关规划。

(三)规划目标

1.规划范围

规划范围为柘城县全域，总面积1041平方公里，辖22个乡镇(街道)，501个行政村(社区)。

2.规划水平年

规划基准年2022年，规划水平年2035年，展望2050年。

3.规划目标

通过现代柘城县级水网建设，与商丘及周边区域水网衔接，充分发挥商丘市、河南省乃至国家骨干水网功能效益，保障区域水安全，最终将柘城水网建成县级水网标杆。一是通过引江济淮、周商永运河等工程与主要引黄渠道连通，实现引江济淮水、黄河水“两脉润城”格局，并通过配套工程建设，将“两水”输送到用户。二是进一步畅通惠济河洪水通道，建设安全洪水走廊。三是改善河湖连通条件，加强涉水生态空间管控，建设生态廊道，打造幸福河湖。

——到2025年，与商丘市水网全面衔接，县级骨干水网格局基本形成，水资源供给能力进一步提升，防洪排涝能力进一步增强，水生态环境状况持续改善，水网信息化水平初见成效，全县水安全保障能力得到提升。

——到2035年，现代水网体系基本建成，与商丘骨干水网互联互通，城乡和灌溉供水及防洪排涝能力显著增强，美丽幸福河湖基本形成，水网智慧化水平、水治理体系和治理能力全面提升，全县水安全基本得到保障。

——到2050年，高品质水网体系全面建成，上承市级并与县域周边水网协同融合，共享格局全面形成，水资源供给优质均衡，防洪体系安全可靠，水生态环境系统稳定健康，水网工程调控高效智能，全县水安全得到保障。

4.规划指标

着眼长远，立足实际，对标河南商丘全域，结合柘城水网建设现状与特点，充分考虑柘城新发展阶段、新发展格局对水网体系的需求，确定水网建设指标。

表2—1规划目标指标表

1.县级水网覆盖率，县级水网工程覆盖面积与全县国土面积的比值。

2.县级水网水流调配率，县级水网可调配的径流量与全县水流调控总量(含防洪)的比例。

3.供水安全系数，指有效供水能力和供水量的比值，其中，有效供水能力指供水能力中不含地下水超采与河道内生态用水挤占的部分。

4.重要河湖控制断面生态流量达标率，指重要河湖中主要控制断面确定的生态流量目标的达标率。

5.纳入县级水网的重要河湖、水库、引调水、水闸等监测对象水雨情、工情等关键要素实现监测的数量与监测要素总数的比值。

6.纳入县级水网的重要河湖、水库、引调水、水闸等重点水利工程实现数字化的比例。

(四)总体布局

围绕柘城县国土空间开发保护要求，在与商丘市级水网充分衔接的基础上，统筹考虑柘城县自然特征、水情特点、水网建设需求，以涡河、惠济河等重要河流为基础，以周商永运河、引江济淮输水干支线等输排水工程为通道，以中小河流、河湖连通等为脉络，以境内调蓄湖、水库、大中型水闸为结点，联网强结，实现长江水、黄河水、淮河水、当地水四水协同，形成柘城县“三横九纵、一湖一库”的豫东现代平原水网主框架，并通过“三横九纵”骨干水网与其他中小河流、输水通道、调蓄库湖等连通，形成众多河流、渠系、管线、调蓄湖、水库及闸站等相互贯通的水网格局，全面保障柘城水安全。

“三横”：指周商永运河、引江济淮输水支线(七里桥调蓄水库-夏邑))、商柘运河等构成的3条自西向东横向重要输排水通道。

“九纵”：指涡河、小洪河、蒋河、惠济河、废黄河、永安沟、太平沟、洮河、引江济淮输水支线（七里桥调蓄水库-新城调蓄水库）等构成的9条竖向重要输排水通道。

“一湖一库”：以柘城县具有重要调节能力的容湖和七里桥水库为主要水流调配结点，合理把握水资源调配、洪涝风险管控、水生态保护修复的平衡点，提升对水资源和洪水的调控能力，修复水生态。

“一湖”：指柘城容湖。

“一库”：指引江济淮七里桥水库。

（五）主要建设任务

按照向上能衔接商丘市级水网并与周边水网平行融合的要求，统筹考虑在水源供给、水资源调控功能作用方面的地位和水网覆盖的均衡性，重点聚焦县级水网功能作用及建设任务，筛选确定全县25条重要河流水系、1座调蓄水库、1座重要湖泊、12座大中型水闸、4条输配水通道(含李滩西干渠)、11座重要小型水闸作为柘城现代水网建设的重点，形成“8纲、21目、25结”柘城县级现代水网结构。

柘城县级水网之“纲”。将流域面积300平方公里以上的涡河、惠济河、蒋河、废黄河等4条骨干河道、流域面积295平方公里的重要河流太平沟及已建和规划的引江济淮输水干支线、周商永运河、商柘运河等3条具有重要水资源调配功能作用的骨干输水通道选为“纲”。

柘城县级水网之“目”。将永安沟等流域面积30-300平方公里具有重要防洪、水资源配置和水生态修复功能或灌区主要输配水通道等21条输配水通道选为“目”。

柘城县级水网之“结”。将具有重要调蓄功能和生态功能的容湖、七里桥调蓄水库及12座大中型水闸、11座小型水闸选为“结”。

主要建设任务：构建防洪排涝网、构建城乡供水网、构建灌溉排水网、构建河湖生态保护网、构建数字孪生水网、推动水网高质量发展等，以实现各层级水网协同融合、打通水网“最后一公里”。

表2-2柘城县现代水网“纲、目、结”分类统计表

表2-2柘城县现代水网“纲、目、结”分类统计表

三、构建防洪排涝网

（一）建设思路

柘城县为平原，地势较为平缓，整体地形及主要河流均呈西北—东南倾斜走向，形成多个狭长的河流夹档防洪区域，独特的地形和河流分布特点，决定了防洪控制性工程布设难度大、综合效益不突出，区域洪水调节能力相对较弱。

本次规划遵循“以排为主、适当蓄滞、蓄泄兼筹”的方针和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，以稳固堤防为基础，畅通行洪排涝通道为补充，分区分片与流域全局统筹，洪涝同治联调联防，通过“加防、扩排、畅连”不断完善区域水灾害防治体系工程布局。加强骨干河流综合治理，确保涡河、惠济河等水网主骨架及两岸防洪安全；推进重点中小河流治理，织密排水网络，确保次级排水通道畅通；完善现有分洪方案，研究增加分泄洪通道，加快周商永运河修复工程，加强各防洪片区横向联系，提升区域洪水风险整体防控能力。通过“控险、强管”持续开展非工程措施建设，不断强化监测预警、监督管理和风险防控，不断提高流域洪水精细化、智能化调控水平。通过工程措施与非工程措施相结合，构建“防管控”一体的防洪减灾安全保障体系，全面提升防洪减灾能力，保障人民群众生命财产安全。

增防。加强涡河、惠济河等柘城县水网骨干河流、重点中小河流重要河段堤防工程建设，不断完善防洪工程体系，满足区域高质量发展防洪保安需求，筑牢重要防洪河段、重点乡镇及重要区域防洪安全屏障。

扩排。通过骨干及重点中小河流综合治理，疏通区域河流水系，畅通区域排涝行洪通道，确保外排出路高效顺畅，提高区域洪涝水下排能力和效率，提升洪涝灾害防御能力。

畅连。完善现有分洪方案，研究增加分泄洪通道、河渠连通通道等，提升水系网络连通性；加快周商永运河修复工程，加强各防洪片区横向联系，提高洪涝联调联防能力，提升区域洪涝灾害防御韧性。

控险。落实“五预”要求、完善“五预”体系建设；完善超标准洪水预案，加强水工程联合调度，增强超标准洪水应对能力；加强水库、重要水闸、重点段堤防等防洪重点工程安全隐患排查，采取有效措施及时消除险情；促进洪水风险图编制成果实际应用。

强管。完成行蓄空间划定，加强行蓄洪空间管控，持续开展“清四乱”等河湖整治，确保行蓄洪空间不减少；推进洪水风险区划及洪水灾害防治区划成果应用；加强建设项目防洪评价及洪水影响评价。

(二)防洪标准和布局

1.防洪标准

根据柘城县经济发展布局，按照合理合适、适当超前的原则，制定与保护区高质量发展相匹配的河流、城市防洪治涝标准。

防洪区划。柘城县地形地势及区内主要河道均呈西北——东南走向，主要河流将本区域分割为多个狭长的河流夹档区。根据流域防洪规划，本区域为涡惠片防洪保护区。

河流防洪标准。在流域防洪规划的框架下，以国家颁布的现行有关规范、标准为依据，结合柘城县水网总体布局，考虑与市级水网的良好衔接，根据防洪保护对象的等级和重要性、防洪保护区经济社会发展状况、历史洪灾情况等确定柘城县级水网主要河流的防洪标准。涡河、惠济河城市河段防洪标准为50 年一遇，其他河段防洪标准为20年一遇；其他河流防洪标准一般为20年一遇。

城市防洪标准。结合流域防洪规划，综合考虑城市防护区政治、经济地位的重要性、常住人口数量、GDP产值等基本情况，按照城市不同级别，分类确定防洪标准。柘城县防洪标准为 50年一遇。

治涝排涝标准。柘城县按照城市内涝防治设计重现期20年一遇，逐步提升防治标准，消除内涝防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。农田治涝标准按照旱作物5年一遇1日暴雨 1日排完。

2.布局

(1)标准内洪水安排

涡河、惠济河等主要防洪河道以堤防为基础，遇标准内洪水时，加强城区段堤防防守，加强各重要闸站统一防洪调度，充分利用河道泄洪，必要时关闭沿岸穿堤建筑物防止洪水倒灌，确保堤防及闸站等防洪工程安全，确保各重要乡镇和工矿企业、重点片区防洪安全。

(2)超标准洪水安排

惠济河。河道20年一遇洪水位为保证水位，以主要控制站点水位及流量为重要指标，加强防守抢护力保堤防安全，确保柘城县县城、商周高速等重要交通设施以及沿线乡镇安全；当惠济河水位接近保证水位，且预报上游仍有较大来水时，适时组织下游群众安全转移，相机利用分洪通道分洪，通过李滩西干渠分洪入蒋河，排入惠济河下游；当分洪后上游来水仍继续加大，及时组织柘城县伯岗乡村庄居民通过省道S319转移出影响区避险。

(三)提高河道泄洪能力

1.强化主要河流治理。以流域为单元，加快惠济河等柘城县水网骨干河流为主的水流通道综合治理，确保水网骨干水流通道安全畅通，充分发挥洪水排泄作用，保障城市及重点区域防洪安全，治理河道总长96.45公里，主要工程措施为清淤疏浚河道、加固及新建堤防、整治防护岸坡、新建重建涵闸桥梁等配套建筑物及防汛道路等。

2.推进重点中小河流治理。积极推进洮河（全段已治理）、蒋河、废黄河等柘城县水网重点中小河流综合治理，实现中小河流治理全覆盖，全面激活水网之目，治理河道总长56公里，主要工程措施为清淤疏浚河道、整治防护岸坡、新（重）建桥涵等。

3.提升重点区域防洪排涝能力。惠济河支流众多，流域两岸多为平原区，地势平缓低洼，干流两侧及支流河口区域等分布较大面积的易涝低洼地，防洪工程不完善，排水系统标准偏低，常出现洪涝并发局面。加快实施惠济河重点平原洼地治理工程，对蒋河、废黄河等两条河道进行治理，疏浚河道，新建、重建桥梁、涵闸等配套建筑物。洼地排涝工程对周商永运河、小洪河、永安沟、永安支沟、姚关庙、马头沟、柳沟、芦沟、翟沟、黄集沟、任集沟等11条河道进行治理，疏浚河道长度152.1公里，新建、重建桥梁、水闸等配套建筑物。将重点平原洼地区域整体排涝能力提升至5年一遇，防洪河段防洪标准提高至20年一遇。

（四）提高洪水调蓄能力

加快实施惠济河李滩闸等9座病险水闸除险加固工程，确保工程安全及河道行洪安全。其他水闸按期鉴定，有险即除，实现水闸除险加固常态化。

（五）加强城市(镇)防洪排涝建设

统筹城市防洪与排涝的关系，加强城市防洪排涝体系建设。对柘城县惠济河、余河坡等城区段河道进行治理，对防洪标准不足堤防段进行达标建设，完善城市堤防体系。

着力优化蓄滞空间与出路，完善排涝设施布局，使城市内涝防治重现期逐步提升至20年一遇。加强排水管网建设与提标改造，新建或改扩建防洪排涝闸站，增强外排能力，促进城市排水系统提质增效；加强城市内河治理，优化内河与外部河道衔接，畅通内外排水通道。结合海绵城市建设，增大城市湖泊、洼地、河渠等雨洪调蓄空间，采取渗、滞、蓄、用、排等综合措施，加强对雨洪的疏导、调蓄、控制和利用。

专栏3—1防洪排涝工程

四、构建城乡供水网

(一)建设思路

根据柘城县水资源条件、经济社会发展和人口分布，坚持“四水四定”原则，以提升城乡供水保障能力为目标，以节水为前提，坚持常规水与非常规水统一配置，优化水资源配置方案，合理确定城乡供水骨干工程布局，提出城乡供水网建设思路，重点支持城镇供水管网向农村延伸、推动农村供水高质量发展。

(二)水资源供需分析与配置方案

1.水资源供需分析

(1)高质量发展用水需求预测

基准年柘城县城镇综合生活用水定额为135.1升/人·天，农村居民生活用水定额为77.4升/人·天，城市供水管网漏损率13.2%，万元工业增加值用水量为15.4立方米，农田综合灌溉毛定额133立方米/亩，灌溉水有效利用系数0.640。围绕节水型社会建设要求，考虑城镇化发展、产业结构调整、节水技术推广以及水资源管理制度建设等影响因素，预测2035年城市公共供水管网漏损率控制在8.5%以内，城镇居民生活需水定额140升/人·天，农村居民生活需水定额80升/人·天，万元工业增加值用水量11.8立方米，灌溉水有效利用系数0.669。经预测，基准年、2035年全县经济社会需水量分别为 17161万立方米、18347万立方米，需水年均增速为0.48%。农业需水量占比从基准年的71.0%降低到2035年的64.2%，仍为第一大用水户。

(2)优化供给侧结构供给分析

柘城县现状供水水源主要为当地地表水、地下水、引黄水和其他水。结合现状工程供水情况和规划工程可达性、水资源可利用量、引调水分配指标和水资源管理相关要求等，预测基准年和规划水平年全县地表水、地下水、外调水和其他水可供水量。

地表水可供水量。扣除超指标引水等不合理开发利用的水量，考虑预留河道内基本生态流量(水量)、现有工程挖潜增效、引江济淮工程以及新建工程的供水规模、范围和对象。经预测，基准年、2035年全县地表水可供水量分别为 1654万立方米、6727万立方米(其中当地地表水911万立方米、引黄水854万立方米、引江济淮4962万立方米)。

地下水供水量。结合水源条件、地下水源置换工程实施进度，规划水平年逐步退减中深层水及浅层地下水超采量，基准年、2035年地下水可供水量分别为 10844万立方米、9800万立方米(均为浅层地下水)。

其他水可供水量。结合再生水利用工程和雨水集蓄工程现状规模及规划工程实施计划，经预测，基准年、2035年其他水可供水量分别为 164万立方米、942万立方米。

综上，基准年、2035年全县多年平均可供水总量分别为12662万立方米、17469万立方米。

(3)水资源供需平衡分析

1)水网工程完善前供需分析

基准年，柘城县多年平均可供水总量为12662万立方米，缺水量为 4499万立方米，缺水率为 26.2%。2035年缺水量878万立方米，缺水率为4.8%。缺水的主要原因是水源不足，水资源调蓄和供水工程不足。

2)水网工程建成后供需分析

在供需两侧同时发力的条件下，到2035年，随着地下水水源置换工程按计划实施，引江济淮工程达效运行，经预测，柘城县多年平均可供水量为17469万立方米，多年平均需水总量为18347万立方米，缺水量为878万立方米，缺水率为4.8%。深层地下水全部压采，地下水基本实现采补平衡。

2.水资源优化配置

(1)配置思路

按照“刚性约束、合理调配、防控风险、保障安全”的原则，以柘城县引江济淮工程、周商永运河修复及调蓄工程、引黄干渠工程等为骨架，实现长江水、黄河水、淮河水、当地水“四水”统筹配置，提高全县供水保障水平。

规划水平年，实现引黄、引江济淮、周商永运河统一调配和动态管理、联合调度，在优先满足区域城市及县城居民生活用水的前提下，依托城乡一体化供水工程向城市建成区周边村镇供水，逐步实现全域供水，有效置换地下水源。工业用水和生态环境用水要充分利用再生水，有效补充新鲜水源，退还挤占的生态用水及农业用水，实现区域供水平衡。

(2)配置结果

严格控制用水总量指标，按照水资源配置原则及思路，从空间、用户、水源等进行优化配置，加强水资源在国土空间开发保护中的约束引导。

2035年柘城县配置经济社会用水量17469万立方米，可以承载 90万人和460亿元GDP用水需求，基本实现人均GDP4.84万元，较现状年大幅提升。从水源看，全县地表水、地下水、其他水的配置水量分别为6727万立方米、9800万立方米和942万立方米，配置比例为39：56：5。与基准年相比，地下水供水比重持续下降，地表水和其他水供水比重进一步增长，供水水源结构进一步优化，水资源供给能力大幅提升。从用户看，生活、工业、农业、河道外生态环境配置水量分别为3850万立方米、1568万立方米、10897万立方米和1154万立方米，配置比例为22：9：62：7。与基准年相比，农业用水比重下降，生活、工业用水、河道外生态环境用水比重进一步上升，各行业供水保障程度得到较大幅度提高，用水结构进一步优化。

(三)加强城镇供水体系建设

城镇供水保障，主要结合城镇化建设布局，通过完善引黄、引江济淮等重大引调水工程配套，协同城镇原有供水水源，构建多水源保障的城镇供水体系，重点实施柘城县引江济淮配套工程。

(四)推动农村供水高质量发展

农村供水保障，结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，充分利用地表水置换地下水，减少农村地下水尤其是深层承压水的开采，增加和改善农村供水工程水量和水质，促进地下水节约与保护。规划对柘城县进行“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”建设。

专栏4——1 城乡供水工程

五、构建灌溉排水网

(一)建设思路

围绕保障粮食安全和重要农产品供给，坚持节水优先、高效利用，综合考虑水土资源条件、生态环境状况、灌溉排水现状和发展需求，以提升农田灌排保障能力为目标，在强化农业节水的基础上，合理确定灌溉排水发展总体规模、建设布局和发展模式，提出灌溉排水网建设思路。

1.现状供用水评价

从供水结构看。基准年总供水量14632万立方米，其中地表水供水量2366万立方米，地下水供水量12101万立方米，其他水源供水量164万立方米，分别占总供水量的16.2%、82.7%、1.1%。随着最严格水资源管理制度的落实，近年来柘城县地下水开采量逐渐减少，地表水和其他水源供水量逐年增加。

从用水结构看。基准年总用水量14632万立方米，其中农业用水量、工业用水量、生活用水量、生态环境用水量分别为 9748万立方米、1408万立方米、2870万立方米、606万立方米，分别占总用水量的66.6%、9.6%、19.6%、4.1%。农业是柘城县第一大用水户，农业用水受降雨量及降雨的时空分布影响较大，近年来呈现波动下降趋势；生活、工业用水量变化幅度不大；生态环境用水量总体呈增长趋势。

从用水效率看。用水效率看。柘城县现状万元 GDP 用水量51.9立方米，高于全市平均水平46.0立方米；农田灌溉亩均用水量220.1立方米，高于全市平均水平130.3 立方米；万元工业增加值用水量15.4立方米，低于全市平均水平20.8立方米。从节水水平来看，柘城县工业节水水平优于全市平均水平，生活及农业用水仍有一定的节水潜力，整体节水水平有提升空间。

2.节约用水与潜力

坚持“节水优先”，按照“工程可达、管理可控、经济可行”的原则，把充分节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，贯穿经济社会发展全过程和各领域，实行水资源消耗总量和强度双控管理，为柘城县经济社会高质量发展提供支撑。

(1)节水潜力

到 2035年，柘城县高效节水灌溉面积比重达到50%，灌溉水有效利用系数达到0.669，规模以上工业用水重复利用率达到80%，万元工业增加值用水量较基准年下降20%，城市公共供水管网漏损率降低至8.5%。经测算， 2035年柘城县全县总节水潜力为 1610万立方米，其中农业节水潜力为1044万立方米，工业节水潜力为466万立方米，生活节水潜力为100万立方米。

(2)节水措施

农业节水增效。加快赵口大型灌区现代化改造和重点中型灌区节水改造，完善工程配套设施，推广水肥一体化、高效节水灌溉和蓄水保水技术，提高灌溉水利用系数，打造高效节水灌溉示范区。推进适水种植、量水生产，培育推广耐旱、高产农作物品种，推广旱作节水农艺措施。大力发展高效节水灌溉。推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，积极开展养殖业集中供水及节水配套设施建设，建立资源节约型现代化畜牧渔业生产体系。

工业节水减排。制定项目准入负面清单，淘汰落后产能，推动产业转型升级。推进重点企业节水改造，强化重点企业用水管理。推进企业和产业园区资源循环系统升级改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，提高工业用水重复利用率，创建节水标杆企业和园区。鼓励水质要求不高的工业企业使用再生水等非常规水源，以节水促减排。

生活节水降损。推动高耗水服务业节水，加强公共用水管理。加快城市供水管网改造，全面推广节水器具。加快再生水利用设施及管网建设与改造，提升再生水利用水平，构建城镇良性水循环系统。多渠道开展节水宣传教育活动，增强全民节水意识。加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造，推进城乡供水一体化，逐步实行农村生活用水计量收费，创造良好节水条件。

3.经济社会发展态势

近年来，柘城县先后编制了《柘城县城乡总体规划(2015—2030)》《柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《柘城县国土空间总体规划(2021—2035年)》等一系列规划。结合上述规划，按照经济社会高质量发展和生态保护新要求，合理预测国民经济发展指标。

(1)人口与城镇化

考虑国家区域产业转移承接、未来柘城区位及经济发展的趋势、外流人口返流意愿等方面因素，未来柘城县劳动力外迁规模不会再大幅增加，预期到2035年，柘城县常住人口由现状78.22万人增加到90万人，城镇化率由现状40.1%提高到62%。

(2)国民经济发展

根据《柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，预测柘城县“十四五”期间GDP 年均增速为 9%左右， 2025——2035年期间考虑进一步高质量发展，经济发展速度降缓，预测 GDP 年均增速6.0%，至2035年全县GDP达到460亿元。

(3)农业发展

柘城县是我市粮食生产核心区，耕地资源丰富，光热条件适宜，粮食产量居全县前列。基准年，柘城县耕地灌溉面积为 86.33万亩，占柘城县耕地面积的90.1%，未来灌溉面积增加潜力不大。同时考虑到柘城县水资源承载能力有限，未来农业发展的主要任务应为结合灌区续建配套与现代化改造等重点实施节水增效和地下水灌溉水源置换工作。

4.水资源约束管控

强化指标刚性约束。完善水资源刚性约束制度，严格落实“四水四定”，严格实行用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理，研究制定水资源用途管控措施，坚决遏制不合理用水需求。建立动态监测预警制度，地下水超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。

严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度，合理确定经济布局、结构和规模。新建、改扩建项目严格落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，从源头上把好节水关。严格实行取水许可制度，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。继续推进县域节水型社会达标建设，深化节水型社会建设成果。

强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制，实行最严格水资源管理制度考核。加强行业监管，完善公众参与机制，健全举报制度，充分发挥各级各类监督平台作用，支持曝光浪费水资源、破坏供水节水设施等不良行为。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严格落实节水责任。严重缺水地区要将节水作为约束性指标纳入考核。

(二)推进灌溉水源工程建设

结合水土资源平衡分析成果，围绕现有灌溉水源工程的除险加固、清淤扩容、挖潜改造等，提出改造提升灌溉水源工程任务。统筹区域水资源配置工程、重点水源工程、小型水源工程、坑塘等集雨设施建设，提出新建灌溉水源工程和配套输配水工程任务。

(三)推进灌区现代化建设和改造

统筹灌区骨干工程与高标准农田建设，合理配套建设和改造输配水渠(管)道、排水沟(管)道、泵站及渠系建筑物，提出大中小型灌区建设任务，完善灌排工程体系。

专栏5——1 灌区工程

六、构建河湖生态保护网

（一）建设思路

立足“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持“保护优先、系统修复、生态良好、环境优美”的原则，以解决水生态突出问题为导向，统筹区域水生态保护与修复。以水生态空间管控为刚性约束，加强受损水生态空间的修复恢复。以重点河湖生态流量保障、重要河流生态系统保护与修复、湿地保护与修复、水源涵养与水土保持生态建设、地下水综合治理为抓手，按照“预防、保护、修复、恢复”进行综合施策，加快修复全域河湖生态环境，打造柘城平原型“幸福河湖水网”。

依据全国、河南省主体功能区划、生态红线划定及《自然生态空间用途管制办法(试行)》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等相关要求，结合生态环境承载能力和现状发展基础，按照“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的总体要求，明确涉水生态空间功能类型、管控范围和布局，分区分类提出空间管控措施。

1.涉水生态空间功能类型及范围

柘城县涉水生态空间包括河流、湖泊等水域岸线空间和水源涵养、饮用水水源保护、水土保持等陆域涉水生态空间。柘城县流域面积300平方公里以上河流4条、30平方公里以上河流21条。

2.涉水生态空间管控

严守饮用水源空间、水源涵养空间、水土保持空间，实施严格的涉水生态空间用途管制，制定水生态保护空间禁止开发区环境正面准入清单和限制开发区项目准入负面清单管控，禁止或限制人类活动对涉水生态空间的不合理扰动。加强河湖确权划界，明确河湖保护管理范围，建立河湖水域岸线空间分区管控体系，严格河湖岸线空间功能管控，依法退还河湖侵占空间。建立河湖水域岸线自然资源资产产权制度，完成水流产权确权登记。完善涉水空间管控体制机制，强化河湖长制，建立重大涉水事项跨部门跨区域协调机制，制定涉水空间准入制度、水权与水流生态补偿制度、流域生态环境损害制度。

(1)严格水资源开发利用管控

一是严格水资源消耗总量和强度控制。全面理清“有多少水可用、用了多少水、怎么用好水”等问题，严格落实四水四定，管住用水总量，管住用水强度，优化生活、生产、生态用水配置，严格用水户擅自变更供水结构，将水资源开发利用保护情况列入党政领导班子和领导干部绩效考核。二是强化河湖生态需水保障及水库生态调度。将生态用水纳入流域和区域水资源配置统一管理，优先保障生态用水要求，设置生态流量(水量)管控指标，并严格控制不合理的河道外用水。

(2)严格水环境质量管控

一是强化水功能区限制纳污红线管理，制订和出台管理条例，完善监督管理制度，建立水质达标评价体系。二是加快落实饮用水源保护制度，完善应急备用水源体系，强化分散式饮用水水源地污染防治。三是严格入河湖排污口监管，优化空间布局。严格控制污染物入河量，严禁超标排放工业和生活废污水。四是加快实施城乡废污水综合治理，完善城镇污水收集配套管网。推广生活污水湿地处理技术，推广循环农业模式。

(3)严格水生态空间管控

一是严格实施涉水空间分区分类用途管制，依法严格划定河湖管理范围，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。二是严格涉水生态保护红线，优先保护惠济河和重要湿地等划定的生态保护红线。三是加强水利基础设施空间管控。按照相关法律法规条例，严格划定已建和在建水利基础设施管理范围，并设置标示或必要的隔离防护措施，加强规划水利基础设施预留空间管控。

1)严守水域岸线空间

完成河湖确权划界。全县流域面积30平方公里及以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊管理范围基本完成划界工作。依据《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年3月19日修正）等法律法规，结合已批复的管理范围成果，进一步明确河湖管理和保护范围，设立界桩等保护标识。逐步建立河湖水域岸线自然资源资产产权制度，确定管理范围内土地使用权属，完成水流产权确权登记，为河湖监管和执法奠定空间基础和依据。

严守河湖岸线空间。建立河湖水域岸线管控体系，合理划定岸线功能分区，依据《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修正）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年3月19日修正）《中华人民共和国航道法》（2016年7月2日修正）等国家相关法律法规，遵循“保护优先、科学布局、从严管控、持续发展”的原则，保护与利用相结合，岸线边界线和功能分区相结合，加强河湖水域岸线空间分区分类管控。

退还河道侵占空间。规范河湖管理保护，巩固河湖管理范围划界成果。结合河湖“清四乱”和河南省总河长令（第4号），依法依规对乱占、乱采、乱堆、乱建和妨碍河道行洪等突出问题开展清理整治，并对违法违规以及严重影响防洪安全、河势稳定和水生态环境安全的岸线利用项目进行逐步搬迁或清退、对不符合岸线功能区管控要求以及对岸线不合理占用项目进行整改和调整。大力推进岸线占用退还，加强河湖空间带修复。

2)严守陆域涉水生态空间

严守水源涵养区。在水系河流源头区，对自然植被较好区域，采取封育保护进行生态修复；对自然植被相对较差区域，采取抚育与补植、建设水源涵养林和生态保护林等，促进林草植被恢复，涵养水源。

严守水土保持空间。在省级水土流失重点预防区、水土保持生态功能区等水土保持空间，落实国土空间规划和用途管制要求，推进实施水土保持空间管控，明确管控要求，严格生产建设项目水土保持审批和监督管理，强化刚性约束。

(4)涉水空间管控准入清单

实施水生态保护空间禁止开发区环境正面准入清单管控。依据《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(2019年11月1日)要求，自然保护地核心区原则禁止人为活动，自然保护地一般控制区及生态保护红线其他区域严格限制开放性、建设性活动，允许国家重大战略项目和8类有限任务活动。按照生态保护红线管控要求，制定符合主体功能定位的各类水利项目准入正面清单。

实施限制开发区项目准入负面清单管控。一是对于水功能保留区和缓冲区中受人类活动影响较少，水资源开发利用程度较低、目前不具备开发条件的，近期限制开发建设。二是对河势相对稳定、开发利用程度较高，进一步开发利用对防洪、供水及河流生态安全可能产生影响的河道岸线，禁止城镇采砂等开发活动。三是纳入水土保持红线范围，为预防、控制水土流失需限制人类其他非水土保持功能生产活动的生态区域，限制大规模开垦及城镇建设。四是纳入水源涵养红线范围的主要河流上游地区、水源补给保护的生态区域，实施限制管控，限制大规模城镇建设。

表6——1涉水生态保护红线项目准入正面清单

表6—2限制开发区的项目准入负面清单

(二)加强水土流失综合治理

1.强化水源涵养。按照“守、护、控”的总体思路，严守划定的水源涵养与保护红线，在河流源头、重要水源地实施水土保持生态建设，严控河流源头保护区污水排放，增容水源涵养空间，加强重要水源涵养区的保护与修复，实现水源涵养功能巩固提升，提升生态系统的质量和稳定性。

柘城县水源涵养区主要分布在废黄河、惠济河等沿线。加强对容湖湿地生态系统的全面保护，保护现有植被及生物多样性，着力构建生态安全屏障。大力营造水源涵养林，加强对水源涵养区的保护、修复与监督管理，限制或禁止各种危害水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，确保重要水源涵养区面积不减少、性质不改变、功能不下降。

2.持续推进水土保持生态建设。结合乡村振兴战略，按照“防、治、管”的总体要求，坚持保护优先、生态优先，以山水林田湖草系统治理为统筹，在区域内实施灌排沟渠改造维护、沙地治理、疏林地治理、水美乡村及生态清洁小流域建设等工程，维护区域内的防风固沙、农田防护、生态维护、水源涵养、人居环境维护等功能。

加大农田防护林网更新改造力度，保护现有林草植被，做好人工林保护工作，对水土流失较严重的疏、幼林等未成林地进行抚育补植和改造；加大对平原沙土地的治理，采取平整洼田等措施，提高耕地保水保肥能力。合理规划布设区域生产道路、沟渠系统，在道路、沟渠两侧种植水保用材树种和景观树种。

(三)推进重点河湖生态保护修复

基于柘城县平原水网的特点，结合“8纲、21目、25结”柘城县级现代水网结构，遵循生态系统的自然规律、生态规律、经济规律、社会规律，围绕水生态系统质量和稳定性提升，加强重要河湖生态系统保护与修复、强化湿地保护与修复、推进水源涵养与水土保持建设、加快推进地下水综合治理与保护，促进河湖健康美丽，保护柘城县“绿水青山”。

1.重点河湖生态流量保障

以保护和恢复河湖生态系统的健康为目标，合理确定重点河湖控制断面的生态流量及水位，通过加强河湖水资源管理、连通河湖水系及实施闸坝联合调度等措施，保障河湖生态流量(水量)，维护河湖生态系统功能，支撑生态水网建设。

(1)生态流量目标确定

河流控制断面的生态基流采用蒙大拿法、Q₉₀法、近10年最枯月平均流量法、类比法等方法进行综合分析确定。

到 2035年，重点河湖生态流量基本得到保障。

(2)河道生态流量现状评估

部分重要水体下游断流，存在“有水无流”现象，生态破坏。部分河道生态水量不足，加之经济社会发展挤占部分河道生态水量，河道生态基流和敏感期生态需水难以满足。

(3)生态流量保障措施

1)加强生态流量管理。加强取用水户监管和规划水资源论证，严格控制不合理的河道外用水，退还被挤占的河湖生态用水。加强监控平台建设，强化主要控制断面生态流量监测，构建区域生态流量预警预报体系，建立生态流量分级分责调度体系，有效保障生态流量。建立生态需水目标责任制，落实责任主体和监管部门。

2)完善水网工程建设。依靠跨流域调水工程，改善区域河网生态水量和水动力条件。首要加强引江济淮水对生产生活水源的置换，减少对当地地下水取用，逐步退还被挤占的生态需水；依托周商永运河和涡河、惠济河、蒋河等河网连通，调配柘城县区域水系生态需水量和动力条件。

3)实施闸坝联合调度。统筹生态保护与供水关系，在服从防洪总体安排的前提下，结合流域来水和用水需求变化，合理安排重要断面下泄流量和泄水过程，提高河流纵向连通性。完善拦河设施泄流机制，对无生态流量泄放设施的拦河闸坝，逐一研究合理设置断面、确定流量目标、增设生态流量泄放设施，保障闸坝等按目标生态流量进行泄放，改善下游河道生态需水现状。

2.加强重要河流生态系统保护与修复

以河流水系为脉络，统筹河道、河岸、水流等要素，结合河流不同功能类型维护要求，针对重要河湖生态功能退化等问题，保障生态用水，建设生态缓冲带、营造重要水生生境、整治河湖岸线等，保障河湖健康稳定，实现河流清澈流动、廊道蓝绿交织。以水网“纲、目、结”为基础，重点推进涡河、惠济河、蒋河、废黄河、周商永运河、太平沟、商柘运河等纳入水网“纲”的重要河流建设生态廊道，开展永安沟、洮河等纳入水网“目”的主要支流生态保护与修复。

周商永运河生态廊道：依托周商永运河构筑生态安全空间，加强沿河护岸林、水源涵养林、水土保持林、农田防护林建设。构建以河流缓冲带为基础的生态隔离带，成为河流与农田间的生态隔离屏障。

惠济河生态廊道：加强上下游联防联控机制，推进睢县、柘城县流域综合治理。通过河道清淤、生态护岸、人工湿地、生态缓冲带等建设，扩大河道水域面积，增强水体自净能力，持续改善惠济河河流断面水质。因地制宜建设湖库、湿地，沿河建设生态林、经济林，提升水生态修复能力。

废黄河生态廊道：加强流域污染综合防治，改善废黄河水质，确保废黄河水质断面达标。通过生态缓冲带、人工湿地、河道岸坡整治，形成具有水源涵养、生态净化、防洪排涝、防风固沙功能的沿河综合植被防护体系。

蒋河生态廊道：加强上下游协同治理，合理调度闸坝，通过强化节水、生态补水等综合措施，保障下游河道生态基流，维持河道自净能力。以生态岸坡修复、河道缓冲带修复为基础，提升河流水生态修复能力。

商柘运河生态廊道：加强上游联防联动，开展城镇生活污染和农业面源污染治理，通过生态岸坡整治、生态缓冲带构建等生态修复，持续改善河流水质、不断提升水生态修复能力。

涡河生态廊道：加强上下游联防联控机制，强化河流水生态功能恢复，以生态岸坡修复、河道缓冲带修复为基础，提升河流水生态修复能力。

主要支流河湖生态保护与修复：对永安沟、洮河等纳入水网“目”的主要支流进行水生态系统保护与修复，以保护需求和主要问题为导向，通过重点河段生态保护与修复、湿地建设、河流纵向连通性恢复、河流沿线生态缓冲带建设等措施，恢复河流的生态功能。

3.强化湿地保护与修复

通过退耕还湿、退耕还滩、河岸带水生态保护与修复、人工湿地建设等措施，开展湿地保护与修复工作。持续推进柘城容湖国家湿地公园的保护和修复工作。坚持自然恢复为主、人工修复相结合，实施退耕还湿、退养还滩，开展湿地补水，恢复退化的湿地；加强湿地水环境保护和修复，维护湿地生物多样性，维持湿地水生态系统良性循环。

重点开展惠济河等河段实施退耕还湿工程，以具有重要调蓄功能和生态功能的容湖为依托，对其开展生态湿地建设，保护、修复和提升湿地生态环境。其次依托重要河湖，加强湿地公园建设，形成多个生态湿地核心斑块。实施惠济河等主要河流的支流汇入口河口湿地建设；加强惠济河等河道城镇段人工湿地建设，净化入河水质。

(四)加强地下水超采综合治理

地下水超采治理区通过节约用水、水源置换、加大地下水回补、严格地下水管控等措施，开展地下水综合治理，修复和保护地下水环境。

1.推进节水压采。实施国家及省市级节水行动，大力推进生活、工业和农业等各领域节水。积极发展喷灌、微灌、低压管灌等高效节水灌溉，推广农艺节水措施。

2.实施水源置换。加快城乡水源置换，结合引江济淮工程对区域地下水进行水源置换，加强节约用水减少地下水开采量。规划至2025年，全县压采地下水594万立方米；到2035年压采地下水1094万立方米。

3.加大地下水回补。建设水系连通工程、引调水工程和调蓄工程，利用拦蓄工程、河道连通，形成自然连通的水系网络。在保障正常供水目标的前提下，充分提升黄河水、引江济淮水及其他地表水供水能力，相机为主要河湖生态补水。拦蓄雨洪水，加大雨洪资源利用，利用水体自然下渗，补充地下水水量，提升地下水水位。通过实施周商永运河修复、水系连通和建筑物除险加固工程，将整个水体连成一个网络，回补地下水，每年可为涡惠河等补充生态水量，回补地下水约 1000万立方米。

专栏6—3水生态环境保护与修复工程

专栏6—3水生态环境保护与修复工程

七、构建数字孪生水网

(一)建设思路

以省级数字孪生水网顶层设计为指导，融合防洪排涝、城乡供水、灌溉排水、河湖生态保护业务管理等实际需求，合理确定柘城县数字孪生水网功能定位与建设目标，提出柘城县数字孪生水网建设思路和总体框架。

(二)完善水网信息化基础设施

1.提升水网感知通信水平

(1)完善物联感知网

在现有监测站网的基础上，对纳入县级水网名录的惠济河等重要河流，李滩闸等大中型水闸开展水位、雨量、视频监控等多要素感知完善与升级。加强5G、NB—IoT等新一代物联通信技术的应用，加强物联网IPv6终端支持，强化国产北斗短报文通信在监测体系中的应用。

(2)提升水利业务网

进一步提升水利业务网带宽，市、县水利业务网骨干线路带宽由10Mbps升级到 100Mbps；更新改造市、县中型水库和大中型水闸网络设备。形成基于IPV6的水利业务网，实现全县各级水行政主管部门、水利企事业单位及水利与气象、自然资源、生态环境、应急、农业、住建、工信等行业网络互联互通。

2.推进水网工程智能化改造

(1)推进工程智能化改造

加快纳入县级水网的已建李滩闸等大中型水闸进行控制设备智能化升级改造，推进纳入县级水网的规划工程进行智能化建设。推进BIM技术在水利工程全生命周期运用，新建工程一律按照智能化要求同步进行规划建设管理，同步交付实体工程和数字孪生工程。

(2)加强水利工控网建设

对纳入县级水网的12座大中型水闸和具备条件的其他水利工程现场建设工控网，构建基于IPv6的水利工程智能化网络。在水利工程管理单位建设水利工控网集控中心网络，与现地网络连接，实现对所辖水利工程的集中控制。

(三)构建数字孪生平台

基于信息化基础设施建设，构建县级水网数字孪生平台，对纳入县级水网的水闸等水利工程、物理流域进行数字化映射，利用模型平台和知识平台实现智慧模拟、仿真推演，支撑水网调度指挥决策。

1.完善水网数据底板

在共享市级水网数据底板的基础上，对纳入县级水网的“纲”进行L2级数据底板建设，包括无人机遥感影像数字正射影像图数据，河湖水系、重大引调水工程和骨干排水通道管理范围矢量数据、无人机倾斜摄影数据、数字高程地形数据等，主要进行河道等重点区域精细建模；对纳入县级水网的“目”和“结”进行L3级数据底板建设，包括水利工程设计图和工程区域的无人机倾斜摄影、建筑设施及机电设备的BIM 数据、工程区域的水下地形数据，主要进行关键局部实体场景建模。

2.构建水网模型平台

建设水利专业模型。主要包括水文模型、水资源模型、水环境模型、水工程模型等。

建设智能模型。主要构建遥感识别、视频识别智能模型。其中，遥感识别模型包括河湖“四乱”、生产建设项目扰动、农业灌溉取用水等；视频识别模型包括水尺水位、闸门启闭及工程运行状态等。

建设可视化模型。建设自然背景、流场动态、水利工程、水利机电设备、“五预”过程5大类可视化模型，实现水网业务运行环境的快速搭建和无代码配置。

建设数字模拟仿真引擎。主要是利用整合、扩展、定制和集成等方式，建设模型管理、场景配置、模拟仿真等功能，驱动各类模型协同高效运算。

3.建设水网知识平台

在共享河南省、淮河流域管理机构相关知识库的基础上，通过对水利知识提取组织和挖掘处理，构建持续迭代的水网知识平台，为决策分析场景提供知识依据。

(四)建设水网业务应用

围绕全县水网建设之“纲”，统筹考虑水网“三横九纵”主骨架和大动脉，构建水网水灾害防御、水资源管理与调配、水生态保护、水网调度指挥等智能化应用，支撑水网全要素预报、预判、预警、预演、预案的模拟分析。

1.数字孪生流域和工程建设

(1)数字孪生流域。在数字孪生工程建设的基础上定制流域水网重点区域数字化场景，进行智慧化模拟，结合知识平台构建数字孪生流域，实现数字孪生流域和物理流域的同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，支撑精准化决策。

(2)数字孪生工程。对物理水利工程全要素和运行全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理水利工程同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。

2.水网智能化应用建设

(1)水灾害防御。基于数字孪生流域建设，围绕水网防洪减灾重点工作，构建县级水网水灾害防御数字化场景，进行精准化预测、预报，形成水网防洪减灾智慧防控体系。

(2)水资源管理与调配。围绕柘城县级水网水资源调配核心功能，结合数字孪生流域和工程建设，进行水资源精细化调控，支撑水资源开发利用、城乡供水、节约用水、水量调度等业务。

(3)水生态保护。围绕河湖长制、水域岸线管理、河道采砂监管、水土保持管理等水网重点建设需求，构建水生态保护应用，支撑河湖管理、水土保持等业务应用。

(4)水网调度指挥。整合水网防洪减灾、水资源管理与调配、水生态保护等重要实时要素信息，通过资源共享、数据分析、业务协同、决策会商等，实现基于“一张屏”的水网调度指挥。

数字化场景展示。实现水网监管信息的多角度、多尺度、多粒度可视化动态展示、查询和多维度统计。

水网调度指挥决策。通过信息整合共享，以水网“纲”“目”“结”为单元，结合预报、预判、预警、预演、预案措施，实现调度过程全记录、调度数据可分析。

(五)推进网络安全及保障体系建设

1.强化网络安全管理

以网络安全等级保护为基础，以水利关键信息基础设施保护为重点，强化重要数据安全，完善水利网络安全事件应急预案。通过建立制度、规范、流程和规程构成网络安全管理制度标准体系，覆盖网络安全组织管理、人员管理、建设管理、运维管理、应急响应和监督检查等各项工作。按照法律法规和标准规范要求，对水利网络安全保护对象同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统，并定期进行密码应用安全性评估。

2.完善网络安全技术

构建涵盖基础防护、监测分析和响应恢复的水利网络安全技术防护体系，建设完善统一身份认证服务、统一密码服务等统一基础安全服务，建设网络安全风险全过程闭环管理系统和统一设备管控系统。开展水利关键信息基础设施国产化改造，强化水利重要数据保护。

专栏7—1数字孪生水网工程

八、推动水网高质量发展

(一)推进安全发展

1.强化河湖长制

强化河长湖长和部门职责，全面推动河湖长制六项任务有序落实，扎实推进河湖长制从“有名有实”向“有力有为”转变，努力建设造福人民的幸福河湖。

1)完善组织体系。强化区域协调、部门联动、分工协作，形成党政负责、河长办牵头、部门协同的河湖长制工作体系。健全县级体系、充实乡级体系、强化村级体系。各级河长湖长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

2)建立长效机制。推进“清四乱”常态化规范化机制建设，推广“河长+检察长”“河长+警长”机制，落实“河长+网格长”机制，助推“天、空、地、人”一体化“智慧河湖”监管网络建设，建立河道采砂管理长效机制和涉水生态空间管控制度。完善河湖长制考核体系，组织开展河湖长述职，进一步强化各级河湖长履职尽责意识。

2.夯实现代水网法治基础

1)健全水法规制度体系。严格贯彻落实《中华人民共和国水法》(2016年7月2日修订)等法律法规的有关规定，建立健全节水政策制度体系。加快制定水域岸线管理保护办法等制度法规，加快出台地下水保护办法，强化资源环境生态红线指标约束，规范水生态空间开发秩序。

2)全面加强水行政执法。建立健全跨部门的联合执法机制，推进水行政执法与刑事司法有效衔接，完善县、乡两级联动协作执法机制。加大执法力度，对河湖管控等领域突出问题，开展专项执法行动。加强基层执法能力建设，充实基层执法力量，加强基层执法队伍业务培训，严格规范公正文明执法。

3.强化涉水事务监管

以智慧水网建设为抓手，运用现代化监管手段，推动“重建轻管”向“建管并重”发展。坚持问题和目标导向，着力加强河湖监管、水资源监管、工程监管、水保监管，实现强监管有依据、有规则、有手段、有保障。

4.提高风险防控能力

(1)提高水灾害防御能力。坚持以防为主，强化风险意识和底线思维，不断完善防御预案，强化落实防御措施。深入分析柘城县水安全重大风险，开展重点时段、重点区域、重点事件专项整治和隐患排查工作；修订完善超标准洪水防御预案以及病险水库、在建水网工程安全度汛方案。

(2)增强水资源风险防控能力。加强源头区水源涵养保护，严格控制地下水开采总量，逐步恢复地下水涵养能力，推进海绵城市建设，研究地下储水工程方案，增加水资源战略储备。统筹水源，打通调配通道，优化全县供水调度，增强区域应急供水能力。

(3)提高水生态风险防控能力。加强河道跨界断面生态流量(水量)、地下水取用水总量和水位监控；强化重要饮用水水源地监测，制定完善突发性水生态环境事件的相关应急预案，建立健全突发污染事件应急联动机制，防范重大生态环境风险。

(二)推动绿色发展

1.强化水资源刚性约束

贯彻“四水四定”原则，坚持量水而行、节水为重，把水资源作为经济社会发展的前提条件和约束要素，强化水资源刚性约束，全面提升水资源集约节约安全利用能力。

(1)强化“四水四定”。建立规划水资源论证制度，完善取水许可制度，在取水许可总量已经超过或接近取用水总量控制指标的地方，暂停和从严审批新增取水许可。

(2)强化节水优先。严格节水评价和定额管理，加强节水技术应用，严控高耗水行业发展，禁止超指标用水产业取水许可、超定额用水户取水，提升用水效率和效益。

(3)严格水资源“双控”管理。实行用水总量和强度控制，分解落实市水利局已批复的水量分配和生态流量保障目标，继续推进本区域内主要河流水量分配和生态流量目标确定工作。

(4)严格地下水管理。实施地下水取用水总量和水位双控管理，统筹用水控制指标，完善地下水管控指标成果。持续推进超采区地下水综合治理，推动开展城乡水源置换试点，加快推进城乡供水地下水水源置换。

2.探索水生态补偿机制

科学划定水生态补偿范围和权责。以水生态保护红线区为载体，逐步建立水生态补偿标准，根据不同补偿主体采取财政转移支付、建设资金直接投入等多元补偿方式。同时开展水生态补偿效益评估，完善水生态保护激励约束机制。

(三)统筹融合发展

1.健全多元化水利投融资机制

按照政府主导、市场运作、社会参与、规范管理的原则，统筹安排重点水利工程建设时序，锚定加快构建柘城现代水网体系目标，坚持两手发力，通过运用政府专项债券、政策性开发性金融工具等方式，多管齐下拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道。

(1)用足用好政府专项债券资金。充分发挥发改、财政等相关部门联动的重大项目策划储备和资金争取联席会议制度，围绕水网重点工程，强化项目实施方案编制和事前绩效评估，积极争取政府专项债券额度。

(2)积极利用金融支持水利基础设施政策。围绕水网重点工程建设，加强与开发性、政策性金融机构和商业银行精准对接。充分用好各类金融产品，配合加快项目信贷评审工作，争取信贷资金更快落地。

(3)规范推进水利基础设施项目建设。建立政府与社会资本利益共享、风险共担及长期合作关系，鼓励和吸引更多社会资本参与水利基础设施建设运营。分类施策，灵活采用 BOT、BOOT、BOO 等模式进行项目建设。

2.推进水网协同融合发展

(1)推进柘城水网与市级水网、县级水网衔接协调。按照商丘市水网布局，优先安排引江济淮等骨干网重大工程及配套工程建设，确保配套工程与主体工程同步建成、同期发挥效益。指导推进县级水网建设，形成省、市、县互联互通的水网体系。

(2)推进水网与生态修复协同共享。研究建立水网建设与生态保护修复协同发展机制，实施路径共享、功能发挥相互促进。研究制定生态水利工程建设管理办法，优化水网工程空间布局，加强水资源统一调度，推进生态水网工程建设。

3.统筹推进“五水综改”

统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，加快明确各部门在水网建设中的事权，破除发展的体制机制障碍，推进项目落地实施。以水资源税价改革为手段，加强水源改革；以水资源使用权确权为核心，推行水资源有偿转让，加强水权改革；以创新水利投融资机制为重点，加强水利改革；通过推动水工设施“企业化、精准化、标准化、物业化”四化创新管理，加强水工改革；通过全面推进农村供水“四化”建设，加强水务改革。

4.增强科技创新能力

(1)加强重点领域科学研究。聚焦客观规律和机理、模型等重点、难点，积极开展全县防洪工程体系、水网工程建设、河湖生态环境复苏、水网智慧化、节水制度政策等方面的重点问题研究，加强区域性节水基础和应用科技研究等，增强科技支撑能力。

(2)实施创新示范应用工程。在有条件的区域，集中打造一批有特色的高效节水示范基地、水土保持科技示范园区、水生态修复示范工程、水生态文明建设示范城市和水美示范乡村；积极推进BIM技术在全县水网工程全生命周期管理中的应用，促进县级科技成果规模化、集成化应用。

5.提升宣传交流能力

强化宣传引导，提高全体公民的相关法治意识和生态文明意识。加强水资源节约保护宣传与科普。加强规划宣传，在相关政策制定中广泛听取社会各方面意见，积极主动接受社会监督，营造全社会关注水网建设、支持水网建设的浓厚氛围，形成政府主导、全社会协同治水兴水的良好局面。

(四)完善体制机制

1.推进工程供水价格改革

统筹推进农业节水工程建设与农业水价综合改革，落实精准补贴和节水奖励；完善城镇、农村供水价格形成和动态调整机制，全面实行居民用水阶梯水价制度，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度。完善水利工程水价形成及动态调整机制，探索实行供需双方协商定价，推动供需双方在项目前期约定意向价格。

2.创新工程运行管护制度

(1)强化流域治理管理。建立健全以流域为单元的治水管水体制，强化统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，充分发挥流域治水管水效能。

(2)完善工作协调机制。以项目谋划落实、落细、落地为主线，建立规划编制、项目审查、信息统计、督查通报、工作推进、问题解决等协调机制。

(3)健全部门协同机制。构建涉水各部门、各行业、各领域共同推进、协同推进、合力推进的工作机制。

(4)构建上下联动机制。市、县各级分别建立协调机构，分级制定区域规划、年度方案、目标任务、项目清单。

(5)建立督导考核机制。完善工作责任体系，明确各级政府、相关部门职责、任务，实行台账管理。完善考核和日常检查督导机制，对项目建设、目标完成、指标达标等进行考核。

九、重点项目与实施安排

(一)重点项目

重点项目包括防洪排涝工程、城乡供水工程、灌溉排水工程、河湖生态保护治理工程、数字孪生水网工程等。

(二)投资匡算与实施安排

1.投资匡算

围绕柘城县级水网形成的“8纲、21 目、25 结”，考虑需求与可能，共谋划项目五类37项，匡算总投资94.46亿元，其中“十四五”期间投资23.65 亿元，占总投资的25.0%。规划项目主要分为防洪排涝工程、城乡供水工程、灌溉排水工程、河湖生态保护治理工程、数字孪生水网工程五大类，分别占总投资的16.8%、33.0%、7.5%、35.7%、7.0%。

表9-1柘城县现代水网工程匡算投资汇总表

2.实施安排

按照“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，结合水网规划目标和总体布局，综合考虑国家政策导向、国家投资可能规模、地方配套资金支持力度、规划项目前期工作基础、建设条件等情况，以已批复的《河南省现代水网建设规划》《河南省四水同治规划》《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》《商丘市“十四五”水安全保障规划和水生态环境保护规划》《柘城县“十四五”水安全保障规划和水生态环境保护规划》等相关规划为基础，从水资源保障、防洪减灾、水生态保护与修复、智慧水网建设四方面“纲举目张”谋划水网重大工程，构建柘城县多功能现代水网。

项目实施安排应按照“整体规划、上下协同，分期分批、远近协调，急用先行、突出重点”的原则，区分轻重缓急，科学合理安排建设时序，统筹规划实施。

整体规划，上下协同。积极争取上级层面支持，全县整体谋划，分级推进，在谋划水网骨干项目时，以国家及省市级水网为依托，凸显柘城县级水网重要作用，注重与商丘市级水网的衔接，统筹推进国家、省级和市、县各级骨干水网项目建设。

分期分批，远近协调。综合考虑项目前期工作情况和实施效果、地方经济基础、国家有关政策导向和中央、省、市财政投资情况，先重后轻，先易后难，远近结合，分步实施，突出项目为王，做好项目储备，合理安排建设时序，改造提升一批，加快推进一批，超前谋划一批。

急用先行，突出重点。坚持问题和目标双导向，急缓有序，突出民生，优先安排条件成熟的重点工程，优先实施效果显著的示范项目，优先安排涉及国家级和省市级水网重大工程及配套工程的建设任务，优先安排关乎全局和解决全县关键民生问题的重点建设项目。

3.预期实施效果

规划实施将促进柘城县级现代水网逐步建成，水网覆盖面将更加广泛、系统更加完备、循环调控能力增强、智慧化水平全面提升，水网功能得到充分发挥，全县总体防洪能力、供水保障能力、河湖生态持续改善能力及水利现代化管理能力将大为提高，水安全得到全面保障，将有力支撑柘城县经济社会高质量发展，改善居民生活水平，具有较好的经济、社会和生态环境效益。

(1)社会经济效益

规划实施后，将实现防洪、供水、灌溉等多方面的社会经济效益，城市防洪将全部达标，5级以上堤防达标率提升至88%；再生水利用率提高至40%，城乡饮用水地表化率达到100%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.669，进一步减少洪涝灾害造成的人民生命财产损失和公共基础设施的财产损失，对促进经济稳定发展与社会安定具有重要的作用。

(2)生态效益

通过规划实施，河道监测断面生态流量(水量)满足率提高到90%，压采地下水1094万立方米，河湖水生态环境得到全面修复，水土保持率提高至 99.95%，水土流失得到基本控制，水源涵养能力显著提高，幸福河湖全面建成。

十、环境影响评价

(一)环境保护要求

1.环境保护设计依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月起施行)；

(2)《中华人民共和国水法》(2016年7月2日修订)；

(3)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年6月27日修订) ；

(4)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年10月26日修订) ；

(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020年9月1日起施行)；

(6)《水利水电工程环境保护设计规范》(SL492-2011)；

(7)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；

(8)《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2022)；

(9)《环境空气质量标准》(GB3095-2012)；

(10)《声环境质量标准》(GB3096-2008)；

(11)河南省环境保护厅等六厅联合下发《关于印发河南省扬尘污染专项整治工作方案的通知》(豫环〔2016〕40号)；

(12)河南省水利厅《关于加强水利工程建设扬尘污染防治

工作的通知》(豫水建〔2016〕28号)；

(13) 《商丘市大气污染防治工作整改方案》(商政〔2016〕15号)；

(14)其它相关技术文件。

2.环境保护设计原则

(1)以减少或改善工程对环境带来的不利影响为主要目标，对治理方案进行论证，最终选出可行方案。

(2)环境保护工程设计应因地制宜的采取行之有效的治理和综合利用技术。

(3)环境保护设计必须从实际出发，针对性要强，可操作性要好，经济合理，技术先进。

(4)坚持节约用水的原则，治理后的废水应合理利用。

(二)规划符合性分析

柘城县水源涵养区主要分布在惠济河沿线。在规划过程中，这些区域多布局了水土保持和水源涵养等生态保护工程，引调水等重点工程布局也结合敏感区分布采取了避让方案，在工程推进中，应进一步协调水网建设与生态保护之间的关系，妥善处理水网布局与敏感区的关系，促进生态环境良性循环。

(三)主要环境影响预测与分析

按照柘城县国土空间规划要求，分析水网规划方案实施的主要环境影响作用以及环境制约因素。

有利影响。水网工程建成后，可改善水资源时空分布与区域发展不匹配状况，优化水资源配置，缓解水资源供需矛盾；完善防洪体系，提高城乡防洪保安能力，提高洪水资源化程度；水源涵养能力得到巩固提升，县域内重要河流主要控制断面、重要湖泊湿地生态水量得到有效保障，水生态服务功能得到维护，有力支撑柘城县幸福河湖建设，促进区域经济社会持续健康发展。

不利影响。新建调蓄工程将占用和淹没一定面积土地及植被，可能引起库区动植物种类和数量变化；引调水、水系连通、河道整治等工程实施过程中永久或临时占用一定的土地，对局部生活、生产、生态环境造成干扰。此外，工程施工建设将对施工场地及周边产生扰动和占用，施工过程中排放的废水、废气、噪声、弃土弃渣等，在短期内对周围环境会造成一定的影响。

(四)规划合理性分析和优化调整建议

柘城现代水网规划在“多规合一”的引领下，坚持生态优先、绿色发展，以实现水资源空间均衡、强化河湖生态保护为前提，对全县防洪减灾、水资源开发利用、水生态保护与修复、水管理现代化等进行总体谋划。

与法律法规的符合性。规划以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国文物保护法》《河南省节约用水条例》《商丘市城市供水条例》等法律法规为依据，成果符合国家有关法律法规要求。

相关规划协调性分析。水网规划立足《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、《柘城县国土空间总体规划(2021~2035年)》、《柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等，其原则、目标、布局、规模等符合黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略、国家生态文明建设、《全国主体功能区规划》等要求，与《中原城市群发展规划》、《河南省主体功能区规划》、《柘城县“十四五”水安全保障规划》等相关规划发展方向和原则协调一致，符合柘城县基本水情，能够科学地指导、约束柘城县未来发展中治水兴水活动，有力支撑柘城县经济社会高质量发展。

(五)环境影响减缓对策措施

一是严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格实施建设项目环境影响评价制度，认真落实“三同时”管理制度，对规划实施情况进行环境影响跟踪监测、评价和评估。针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发性环境事件应急预案和风险应急管理措施。

二是落实“三先三后”原则，结合规划或新建水源工程和灌区续建配套工程，同步完成饮用水水源保护区划分和水源地保护方案。加强水资源优化调度与管理，严格落实取用水管控等措施，逐步退还被挤占的生态用水和地下水。

三是建立生态可持续的闸坝调度方式，运用科学的调度技术和手段维护河流健康，保护下游生态环境安全，协调好下游环境和工农业用水需求，实现人水和谐。

四是加强对规划实施可能影响区域的监测和保护，对工程施工期区域水质、环境空气质量、环境噪声、疫情等进行监测，及时掌握环境变化，采取相应的补救措施。

五是强化河道治理工程和河流生态廊道建设的衔接，河湖水系连通工程和生态保护的关系，设计时应考虑水生态保护目标分布及其对水系循环的需求。在中小河流治理中，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施。

(六)综合评价结论

综上所述，规划符合柘城县总体规划的要求，综合考虑了全县基本水情和发展特点，统筹协调水资源、主体功能区和主要河湖生态保护与开发治理的关系，构建了“三横九纵贯通、一湖一库联调”柘城现代水网，有利于保障经济社会与生态环境的协调可持续发展。总体分析，规划方案严格贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，并采取相应的环境影响减缓措施，从环境保护角度分析，规划方案布局及规模总体合理可行。

十一、保障措施

（一）加强组织领导

坚定不移落实省委、省政府和商丘市委、市政府关于水网建设的指示精神，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。充分发挥各级党组织在推进柘城水网建设中的领导作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为实现水网建设目标提供坚强的政治保障。

（二）深化前期工作

统筹柘城现代水网基础设施体系的防洪减灾、水资源调配、水生态环境保护等多方面功能，科学确定建设任务、建设时序和规模，充分发挥重点工程以点带面的综合效用。强化柘城水网顶层设计，推进各级水网协同融合。扎实做好水网工程建设前期工作，形成建设一批、开工一批、储备一批项目的建设格局，加强建设方案比选论证，推动多开早建。适时、及时开展水网建设情况评估总结。

（三）加大资金投入

积极争取中央、省财政资金支持，探索建立常态化、稳定的地方财政资金投入机制，把水网建设资金投入作为基础性、战略性投入予以重点支持。坚持两手发力，拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道。对于必须由政府投资的公益性基础设施项目，积极申请政府专项债券予以支持；对于可以市场化运营的经营性设施，通过金融信贷资金、信托基金(REITs)等方式解决，形成政府主导、市场推动、多元投入、社会参与的投融资机制，保障规划项目顺利实施。规划项目实施应积极与相关规划衔接，厘清资金筹措方案，避免重复投资。

(四)强化科技支撑

探索水利行业与战略性新兴产业、未来产业的交叉融合，以数字化、网络化、智能化为主线，推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程等三大新型基础设施建设，研究建设具有预报、预警、预演、预案功能智慧水利体系的实现举措，加强重大水利科技攻关，健全完善水利技术标准体系，注重水利人才队伍建设及水利科技创新，为柘城县水安全战略提供支撑保障。