（以下简称《纲要》）主要立足柘城县在全国、全省发展大局中的地位和作用，深刻阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是柘城县“十四五”乃至更长时期推动高质量发展的战略性、纲领性、综合性和指导性规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是全县人民努力把柘城县建设成为全市发展示范县的行动纲领。

　　一、《纲要》起草背景和过程

　　本纲要根据《中共柘城县委关于制定柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县战略意图，明确总体思路、发展目标、重点任务，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

　　二、《纲要》的主要内容

　　（一）“十三五”发展成就

　　“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会高质量发展展现新态势。包括综合实力稳步提升、产业结构进一步优化、三大攻坚战成效显著、城市建设扩容提质、基础设施不断完善、改革开放不断深化、民生保障水平持续提升、党的建设持续加强。’

　　（二）规划目标

　　《纲要》除了清晰地描绘了我县到2025年的发展目标外，还对标基本实现社会主义现代化，展望了我县到2035年的远景目标。

　　展望二〇三五年，我县基本实现社会主义现代化，经济保持中高速增长，力争总量突破千亿大关，综合经济实力大幅跃升。城乡居民人均收入迈上新台阶，人均生产总值达到省市平均水平，中等收入群体显著扩大。创新能力显著增强，基本建成创新型县域。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安柘城建设达到更高水平。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康柘城，全民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强。生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。

　　（三）纲要的主要任务

　　按照我县发展定位，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑宏观发展趋势和现实发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，围绕谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章。“十四五”时期，我县要突出高质量发展的要求，贯彻新发展理念，经济综合实力不断攀升，产业结构逐步优化，创新能力明显增强，城镇化水平大幅提高，民生福祉水平不断提升，城市基础设施支撑能力不断增强，努力实现以下主要目标：

一是经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增速7%左右，规模以上工业增加值增速、财政收入增速、居民人均可支配收入增速、城镇化率、研发投入等其他主要经济指标年均增速高于省市平均水平，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，经济增长质量和效益明显提高。

二是创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强，创新体系更加完善，创新体制机制更加健全，创新驱动发展能力更加强劲，创新主体活力更加彰显，创新链产业链高度融合的机制全面建立，涌现出一批有影响力的创新型行业领军企业和新型研发机构，研发投入强度、高新技术企业数等主要创新指标明显提高，科技对经济的贡献度显著上升，创新型城市建设取得重大进展。到2025年，科技进步对经济增长贡献率达60%，研发投入强度达到2%以上。

三是城乡融合开创新局面。城乡协调发展机制基本建立，城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善，城市空间布局全面优化，城市品质全面提升，县域经济实力大幅增强，农村生产生活明显提高，城乡融合发展新格局基本形成。到2025年，常住人口城镇化率达到50%以上。

四是民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，全民受教育程度明显提升，就业质量更高、更充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。到2025年，城镇居民人均可支配收入达到41000元，农村居民人均可支配收入达到22000元。

五是生态建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，生产、生活、生态协调发展，资源利用效率显著提高，生态环境持续改善，突出环境问题基本解决，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著，生态保护和环境治理走在全市前列。

六是文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全国文明城市创建常态化，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业蓬勃创新发展，“炎帝文化”“柘树文化”和“根亲文化”、“好人文化”等进一步弘扬。

七是治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县深入推进，社会公平正义得到有效维护，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全市前列，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，法治柘城建设开创新局面。