各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对百年变局与世纪疫情交织影响，全县上下紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，坚持以习近平总书记视察河南重要讲话指示为总纲领、总遵循、总指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，稳经济增长的一揽子政策措施落地见效，经济运行虽有波动，但总体趋稳向好。

（一）发展顶压负重，成绩难中求成。建立经济运行周调度和预警机制，县委县政府主要领导亲自召开经济运行研判会，分析经济运行指标。2022年，全县生产总值完成304.2亿元，同比增长3.7%；规模以上工业增加值同比增长3.1%；固定资产投资同比增长8.3%；社会消费品零售总额完成120.2亿元，同比增长1.6%；全社会用电量完成14.88亿千瓦时，同比增长23.6%；一般公共预算收入同比增长6.6%。单位生产总值能耗、主要污染物减排等实现控制目标。

（二）落实纾困政策，经济稳中加固。创新“双线嵌合”机制。2022年，我们坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作总要求，打破常规思路，优化服务体系，精准指导企业疫情防控，有序推进企业复工复产，让疫情防控与项目建设、企业生产经营深度嵌合，双线运行。建立重大企业（项目）白名单管理制度。严格落实重点项目、工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游等五大领域企业（项目）“白名单”制度。2022年，共纳入省市县“四保”“白名单”企业（项目） 259 家，其中重点项目57个，均实现了闭环生产、闭环管理，确保项目施工不间断，企业生产经营不停歇，疫情防控“不掉链”。扎实开展“万人助万企”活动。深入开展“万人助万企”、“企业服务日”活动，全县302名领导干部包联企业495家，实现了规上企业、骨干企业、上市后备企业以及重点市场主体全覆盖，全年帮助企业解决问题332个。加强资金、土地、电力、人才等要素保障，为企业营造优良的营商环境。强化金融服务。着力加强银企对接。对授信的企业，引导金融机构切实做到应贷尽贷、能贷快贷，保障资金要素供给。2022年，组织开展银企对接5次，为242家企业授信40.28亿元，已投放贷款23.16亿元；加强融资担保。积极落实融资担保降费奖补政策，进一步扩大中小微企业融资担保业务规模，有效降低了中小微企业融资担保成本。截至2022年12月底，在保户数65户，融资担保余额4.93亿元；加大贷款投放力度。全年投放帮扶小额信贷1.31亿元，完成帮扶小额贷款贴息450万元，累计为中小微企业投放贷款40.32亿元，累计为个体工商户投放贷款18.96亿元。落实资金支持、减税降费政策。已落实国家级专精特新“小巨人”企业补助资金183万元；为市场主体减免国有房屋租金37.47万元；3236辆营运货车享受20%的高速通行费用减免政策；持续落实减税降费政策，全年为企业减免缓退各项税费4.1亿元。

（三）坚持高质量发展，促产业转型升级。工业“发动机”马力强劲，逐步壮大制造业发展能级。企业智能化改造步伐加快，全年建成5G基站137个，新建及改造5G塔杆143个，实现5G信号县城区域和乡镇重点区域信号全覆盖。工业企业“三大改造”加快推进，全年完成工业投资项目26个,完成技术改造项目29个。以创新之态引领发展。截至2022年底，科技型中小企业入库备案33家,新申报高新技术企业9家。积极组织开展全国创新创业大赛，2家企业进入省赛，1家企业进入国赛；强化创新平台载体建设，海乐电子建设的“河南省HDI多层精密电路制造中试基地”获批河南省中试基地，填补了我市空白；惠丰钻石、中盛动物药业2家公司纳入新序列管理的省级工程研究中心；力量钻石、厚德科技2家公司获批为省企业技术中心；力量钻石获批超硬材料产业创新中心；美兰生物获批为国家级企业技术中心；建成国家专精特新小巨人企业1家。积极推进规上企业研发活动全覆盖，目前认定科技研发活动工业企业达83家，覆盖率57%。继力量钻石上市之后，惠丰钻石于去年成功上市，柘城“中国钻石之都”更加闪耀。柘城正在成为科技创新的新高地。农业“金土地”计划开启乡村振兴新路径。农业产业化步伐加快，新型农业经营主体不断壮大，全年新注册农民专业合作社83家；建设高标准农田8万亩；辣椒产业园区建设顺利推进，已入住辣椒深加工企业11家；发展肉牛、蛋鸭产业，蛋鸭存栏400余万羽，肉牛存栏8万余头；实施农业品牌提升行动，积极推进“三品一标”和全国名特优新农产品认定，“柘城韭菜”已纳入全国名特优新农产品目录。人居环境综合整治有力有效。深入开展“治理六乱、开展六清”行动，持续实施“厕所革命”，2022年完成整村推进改厕任务23030户，农村卫生厕所普及率逐年提高。打造“美丽小镇”3个，创建“四美乡村”35个、“五美庭院”6450户。服务业“金钥匙”助推作用明显。积极实施“商贸富城”战略，服务业领域在建企业9家，意向合作企业15家，总投资20.5亿元。“两业融合”和废旧家电回收处理体系逐步建设，积极实施“两业融合”试点建设。探索废旧家电变废为宝、循环发展新路子，提升我县服务业现代化水平。能源绿色转型变革加快推进。我县非石化能源占比逐年提高，风能装机容量达7万千瓦，整县光伏试点工作正在稳步推进；光大城乡再生能源有限公司年处理农林废弃物、生活垃圾45万吨，发电2.5亿千瓦时。交通领域更新新能源加快，城市公交新能源车辆占比100%，出租车更新新能源已列入计划。

（四）围绕项目建设，厚植发展潜力。聚力项目建设，有效投资持续扩大。牢固树立“项目为王”理念，扎实推进“三个一批”活动。全县101个重点项目已完成投资391.6亿元，占年度目标计划的127%。有序开展“三个一批”活动，在1-6期“三个一批”活动中，共签约、开工、投产项目81个。去年6月份，在全市“三个一批”活动观摩中我县取得了小组第一名的成绩。“四上”企业和投资项目入库持续加力。2022年，我县共入库四上企业和5000万元以上投资新法人118家，其中四上企业89家。招商引资成效显著。我县克服疫情影响，围绕超硬材料、医药制造、电子信息、辣椒加工等主导产业，赴外招商30余批次，对接洽谈项目128个，利用省外资金225.8亿元，外贸进出口额完成11亿元。政策性资金、专项债券的申请和争取数量增加。2022年，围绕九大领域谋划专项债项目74个,总投资196.3亿元,申请专项债券97.3亿元，已获审核通过项目40个；上报中央预算内资金项目 29 个，目前已下达投资项目 18个；上报四批中长期贷款项目82个，总贷款需求165.38亿元，已获审批项目 49 个，贷款需求 113.8 亿元；上报两期贴息贷款项目35 个，贷款需求 42.9 亿元，已获审批3个项目，贷款需求0.9亿元。

（五）聚焦“两新一重”，基础设施逐步完善。城市提质成效显著。完成广州西路等6条道路8个积水点改造；新建淮海路北伸等8条道路；对民主大街、正大旺街及浦东路等道路进行了升级改造；完成小沙河截污纳管工程、第三污水处理厂配套设施学苑路段污水管网建设、广州路东伸雨水管网和北湖路雨水管网建设，全年城区新增雨、污管网31.2公里。建设毛王社区、西关社区9个棚改项目；完成了鑫城花园、初中家属院等5个老旧小区改造。交通水利基础设施进一步完善。建设城乡道路77.4千米，新建桥梁3座；商柘快速通道全线贯通，阳新高速加快建设；配合实施引江济淮配套工程建设。   

（六）政务服务能力增强，营商环境持续优化。体制机制不断完善。印发了《柘城县关于进一步规范职能部门入企检查的有关规定的通知》《柘城县 2022 年度优化营商环境工作要点》《柘城县2022年度优化营商环境工作行动方案》等文件，其中对 47家责任单位，1015 项营商环境责任指标做出清晰分工。法治环境有效改善。聚焦群众关注的热点难点问题，围绕政务服务、执法司法、市场环境等领域，开展营商环境重点领域专项整治工作，进一步营造了安全稳定、公平公正、便利快捷的良好营商环境。政务服务流程全面优化。深入贯彻实施《商丘市优化营商环境条例》，推进“一网通办”“最多跑一次”便民服务改革，实现全流程网上办理事项2081项，新增市场主体13100户，累计达72446户。信用体系建设初见成效。2022年，我县共归集信用系统“双公示”信息7万余条，各类公共信用信息600 万余条，为435家企业和 486 名自然人开展了信用审查。

（七）坚持人民至上，增进民生福祉。巩固拓展脱贫攻坚成果成效显著。2022年，实施帮扶产业项目140个；依托“消费扶贫展销会”“年货节”“三专一平台”等渠道积极推介销售我县农副产品，全年销售帮扶农副产品2000余万元。民生保障有力有效。养老服务、城市提质等十件“民生实事”全部完成；新铺供水主管网12公里，城区供水总量达2160万吨；完成城区和7个乡镇64个行政村（社区）的中压供气主管网铺设，全长60公里，新增城区居民燃气用户4600余户，3000余户农村居民使用了天然气。继续加大农村兜底保障、救助力度，2022年共发放各类补助资金2.21亿元。创业就业服务增强。2022年，全县城镇新增就业10134人，新增农村劳动力转移就业5859人，新增返乡创业5230人。城镇登记失业率控制在4%之内。举办各种技能培训32期，培训农村劳动力4530人；新增发放创业担保贷款1.25亿元。公共服务发展质量不断提高。实施乡镇敬老院升级改造工程，对3所敬老院实施提升改造，全县敬老院床位总数达到1785张，护理型床位975张。实施中小学校舍建设工程，新建改扩建中小学校舍及附属工程面积4.19万平方米。实施5所幼儿园普惠扩容工程，建筑面积1.14万平方米。育龄妇女“两癌筛查”完成13791人，完成率106%； 建立健全重大疫情防控机制，加强疾控人才队伍建设，提升公共卫生应急服务能力。  

各位代表，“非常之年”能够交出如此“非常答卷”，是县委科学决策、周密部署的结果，是县人大监督支持的结果，是全县上下勠力同心、奋力拼搏的结果，在此表示最诚挚的感谢！在看到成绩的同时，必须清醒认识到我县经济发展存在的一些不容忽视的问题：经济下行压力较大。经济发展的外部环境复杂，疫情仍是最大的不确定因素，稳经济压力较大。发展质量有待提升。主导产业创新能力、高质量发展亟待提升，农业大而不强，现代服务业水平不高。实体经济困难加大。住宿餐饮、批发零售等产业需求不旺，民营经济和中小微企业利润增速下滑，市场主体多而不优问题突出。对此，我们务必高度重视，增强忧患意识，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年主要预期指标及重点任务

按照县委十三届四次全会安排，综合各方面因素，2023年国民经济和社会发展主要预期目标是：

——全县生产总值增长8％左右；

——规模以上工业增加值增长8.5%左右；

——一般公共预算收入增长7%以上；

——全社会固定资产投资增长11％左右；

——社会消费品零售总额增长8.5％以上；

——城乡居民收入增长3%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——常住人口城镇化率提高1.5个百分点；

——环境保护、节能减排等约束性指标完成市定目标。

为实现上述预期目标，确保“十四五”规划顺利实施，重点抓好以下工作：

（一）抓项目谋划和推进。持续开展“三个一批”活动，推动项目建设。以“三个一批”活动为载体，落实“四个一”工作推进机制，及时解决项目建设中的重点难点问题，确保项目建设按序时进度落实。做好项目谋划、储备和政策性资金申报争取。今年全县初步安排重点项目122个；谋划专项债项目233个，拟申请专项债券资金488.6亿元，总额不低于去年。进一步加大招商引资力度。全年力争引进亿元以上项目不少于20个，其中20亿元、50亿元、100亿元以上项目均不少于2个，实际利用省外境内资金300亿元以上。用足用好专项债资金。快速推进农村安全饮水提升保障、县人民医院设备购置等9个专项债券项目建设。

（二）抓主导产业集群培育。围绕关键环节保产业链供应链稳定。围绕主导产业开展补链、延链、强链行动，在超硬材料、食品、三樱椒、纺织、电子、皮革、医药、现代物流等产业，促进产业链上下游、产供销、中小企业整体配套的平稳运营，提升产业链现代化水平；实施科技型中小企业培育工程。加速推进科技型中小企业向高新技术企业转型升级，鼓励支持金刚石超硬材料及制品、医药、电子信息等龙头企业与高层次人才团队、高等院校、科研院所联合组建技术研发中心和工程实验室等创新型载体，力争新增国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心及工程研究中心2家。实施集群培育工程提升产业能级。擦亮柘城“中国钻石之都”品牌。发挥力量钻石股份、惠丰钻石科技股份等龙头企业引领作用，做大做强金刚石制品，培育超硬材料产业集群；依托美兰生物、双鹤药业等骨干企业，开发医药新产品，推进医药产业由传统医药制造向生态医药制造转型升级，培育医药制造产业集群；做大做强海乐电子，培育电子信息产业集群；依托重庆红日子食品加工等11家辣椒深加工企业，打造辣椒制品产业集群。

（三）优化产业结构。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、做强县域经济、用好现代农业产业园等为抓手，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。调优产业结构。围绕辣椒、肉牛、蛋鸭三大特色主导产业，做优做强特色农产品品牌，推动一二三产业融合发展。2023年，发展优质辣椒40万亩，肉牛奶牛存栏15万头、蛋鸭存栏400万羽以上。继续推进农产品“三品一标”工作开展，2023年计划申报绿色食品企业2家，绿色产品2个，争取申报全国名特优新农产品2个。围绕主导产业和优势产业发展培育新型农业经营主体，引导农村土地向专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体流转，培育壮大农村合作经济组织，年增新型农业经营主体150家以上。确保粮食安全。严格落实永久基本农田特殊保护和耕地占补平衡制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”；加大农田水利基础设施建设力度，提高农业生产应对自然灾害的能力；落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食总产稳定在100万吨以上；增加优质粮食储备，提升粮食应急安全水平。实施乡村人才振兴战略。以实施新型农业经营主体培育工程和新型职业农民培育工程为抓手，培养大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村实用人才队伍，不断提升农村劳动力的综合素质和劳动技能。加快数字农业农村建设。建立健全农业自然资源大数据、重要农业种质资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据、农户和新型农业经营主体大数据等基础数据资源体系；加快推进种植业信息化、畜牧业智能化、种业数字化、新业态多元化、质量安全管控全程化等生产经营数字化改造；建立健全农业农村管理决策支持技术体系和重要农产品全产业链监测预警体系，建设数字农业农村服务体系、农村人居环境智能监测体系和乡村数字治理体系，推进管理服务数字化转型。建设美丽乡村。不断健全村庄环境保洁市场化管理机制，巩固“治理六乱、开展六清”成效。加快推进13个乡镇政府所在地污水处理规划和建设。有序推进农村厕所革命整村推进工作，完成2023年改厕任务。

（四）推动服务业提质增效。推进“两业”融合发展。一是培育融合发展新业态新模式。重点围绕推进智能工厂建设、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、拓展服务衍生制造、发展工业文化旅游等，实现制造业、服务业转型升级。二是探索重点行业重点领域融合发展新路径。鼓励先进制造业和现代服务业双向深度融合，推动形成重点行业高质量发展的新路径。重点推进金刚石、医药、皮革、电子等制造业服务环节补短板、拓空间、提品质、增效益，推进制造业服务化。三是发挥多元化融合主体作用。重点围绕产业链龙头、行业骨干、平台型、专精特新等企业，有效整合资源要素、技术和市场，带动产业链上企业、行业内企业、平台参与企业共同提升，形成融合发展生态圈。逐步建立废旧家电回收体系。支持其因地制宜、改革创新、特色发展，探索“城市规范回收”“社区便捷回收”“互联网+回收”等有效途径，培育一批运营规范、模式创新的废旧家电回收处理企业、回收示范超市和“互联网+回收”应用平台，引领废旧家电回收处理行业规模化、专业化发展。

（五）持续实施城市提质工程。提升城市品位。要高起点定位城市未来，高标准“四化”城市面貌，高质量打造双河新城，提升“四宜”城市品质。实施高新技术开发区和城区集中供热供气热电联产项目，解决企业用热用气和城市居民取暖问题；打通大连路，将大连路南伸至学府路；实施城区桥梁加固检测及改造、重建；完善老城区道路雨污分流，大力推进城区积水点改造工作，提升市政基础设施的养护力度和管理水平。改造老旧小区。实施学苑小区、水利局家属院、原粮食局家属院、老生产公司家属院等4个小区升级改造，涉及10栋楼、334户，总建筑面积3.59万平方米。完善基础设施。持续开展阳新高速、长春路延伸等项目建设。计划实施23.4千米的县道、65千米的农村公路升级铺设和20座危桥改建项目。今年上半年完成引江济淮配套工程建设；建设5G基站132个，新建和改造塔杆202个，实现乡镇集镇区域全覆盖，其他区域覆盖80%以上。

（六）保障和增进民生福祉。巩固兜底保障成果。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，突出抓好帮扶产业项目，发挥产业帮扶作用，巩固脱贫攻坚成果。着力抓好就业创业。继续加大稳岗扩岗激励力度，支持创新带动就业。2023年，计划新增城镇就业6600人以上，新增失业再就业1700人以上，新增农村劳动力转移就业5500人以上，新增农民工等人员返乡创业5000人以上，计划完成各类职业技术培训1.9万人次。持续提升社会保障能力。持续做好城乡低保、特困供养、流浪乞讨、医疗救助、临时救助、退役军人等群体保障服务，提高救助标准及补助水平，兜牢基本民生底线。进一步完善公共服务。认真落实义务教育阶段“双减”任务，持续改善办学条件。加快实施学前教育普惠扩容工程和义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设。加快推进康养示范园区建设，全面推进医养结合养老服务，积极改善养老托老设施条件，推动养老服务业健康发展。加强农村留守儿童、孤儿的关爱保护，着力提升社会救助能力和水平，切实解决好“一老一小”问题。强力推进重点民生项目建设。以突出民生实事公共属性和普惠原则，推进城乡基础设施、农村学校办学条件改善等10个重点民生实事项目建设，确保2023年底全面高质量建设完成，切实解决群众的操心事、揪心事、烦心事，让群众共享发展成果。

（七）坚持绿色发展。坚定不移贯彻新发展理念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

各位代表，2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感和“时时放心不下”的责任感，踔厉奋发，勇毅前行，努力谱写新时代柘城更加出彩的绚丽篇章。

审核人：李传军