关于人大常委会第四次会议报告2022年由县政府系统承办的人大代表议案、建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况,请予审议。

一、承办情况

在县十六届人大一次会议期间，县政府共受理县人大代表提出的建议165件，其中科教文卫类42件、农田水利类24件、交通类17件、公安类16件、人居环境类16件、城建类11件、乡村振兴10件、公用事业类7件、民政7件、电力类6件、金融类4件、司法类3件、财政安全生产类1件、食品药品1件。截至目前，已经解决或基本解决143件，占总数的86.67%；列入工作计划或需要长期推进22件，占总数的13.33%。各承办单位已全部答复，答复率为100%，代表满意率达到97%以上。

二、议案、建议办理情况

（一）强化学生心理健康教育。由申桥乡代表团李东江代表提出的《关于加强学生心理健康教育的建议》（第11号）。答复如下：我县高度重视中小学生心理健康教育工作，全面贯彻落实《河南省教育厅关于进一步加强中小学生心理健康教育工作的通知》(教办基〔2020〕3号)精神，加强中小学生心理健康教育，将心理健康教育贯穿于教育教学全过程。一是加强中小学生心理健康教育。印发《柘城县教育体育局关于进一步加强中小学生心理健康与生命教育的通知》（柘教体文〔2022〕33号），充分发挥学校教育的主渠道、主阵地作用，将心理健康教育作为必修课列入课程计划，小学各年级每学年不少于12课时，中学各年级每学年不少于14课时，所需课时在地方课程或学校课程中统筹安排。二是将中小学生心理健康教育渗透到学科教学之中。将中小学心理健康教育作为学校思想品德、思想政治课的重要内容，与小学的品德与生活、品德与社会、初中的思想品德、高中的思想政治课有机融合。小学的自然、体育与健康，初中的生物、社会、体育与健康、历史、地理等学科，高中的生物、体育与健康、历史、地理以及其他学科中渗透心理健康教育的内容，在教学中增强心理健康教育意识，挖掘显性和隐含的心理教育内容，分层次、分阶段、适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的心理健康教育。三是在实践体验中开展心理健康教育。充分利用各级各类青少年活动基地、公共文化体育设施开展心理健康与生命教育活动，拓展学生的生活技能训练和体验；通过情景模拟、角色体验、实地训练、志愿服务等形式，培养学生在遇到突发灾难时的自护自救能力；重视磨炼教育与挫折的重要作用，通过情景设置，使学生学会正确应对困境的方法，培养吃苦耐劳的精神，提高心理素质。四是关心关爱特殊群体学生。全面摸排并重点关注留守儿童、单亲家庭和重组家庭子女、随迁子女、学习困难学生等特殊群体学生，有针对性地做好个别化辅导和关爱帮扶工作。关注毕业年级学生，指导学生制定合理的复习规划和职业规划，提供考前和就业情绪指导，引导学生调节身心状态，树立信心，积极备考和求职。五是加强心理健康与生命教育师资队伍建设。把心理健康教育列入教师业务培训的重要内容，依托教师培训基地，对全体教师进行有关心理健康教育基本知识和必备能力的基础培训，引导教师转变传统教育观念，将心理健康教育作为教育工作者的重要内容抓实抓好。

（二）加强农村环境治理。由李原乡代表团胡庆伟代表提出的《关于农村垃圾中转站、村内污水管理的建议》（第40号）。答复如下：农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容，近年来，我县精心组织、统筹推进，深入贯彻落实中办国办《农村人居环境整治五年提升行动实施方案》，紧盯全面建成小康社会目标任务，加快补齐农村人居环境突出短板，制定出台《柘城县农村人居环境整治五年提升行动实施方案（2021年-2025年）》，全面推进农村人居环境整治工作，努力营造乡村文明良好氛围，切实增强村民的获得感、幸福感。2022年以来，我们按照省市工作部署，大力实施治理“六乱”、开展“六清”行动，积极开展农村人居环境集中整治“净起来、绿起来、亮起来、美起来”，强力推动农村户厕问题排查整改和2022年“厕所革命”整村推进任务建设，提升了我县农村人居环境整治水平。一是突出环境整治重点抓好落实。大力实施农村人居环境集中开展“净起来、绿化来、亮起来、美起来”行动。首先开展了“六清”治理“六乱”。整治乱倒乱扔、乱堆乱放、乱搭乱建，清垃圾、清污水、清河塘沟渠、清杂物、清违建、清残垣断壁，使全县农村人居环境先“净起来”。进入夏季以后，扎实开展农村人居环境综合整治夏季提升行动，彻底整治农村人居环境突出问题，对全县涉农的483个行政村全面开展整治行动。把“绿起来”作为承上启下的重要环节，开展全域绿化行动，实现“绿化美”；在全县所有村庄开展亮化行动，实现所有自然村路灯全覆盖；落实路灯日常管护责任，确保村庄亮化效果。同时，引导村民筹资筹劳、社会资金投入，来建设美丽乡村，有序推进村庄美起来行动。截至2022年12月底，全县已创建“四美乡村”35个，“五美庭院”6450户。全县清理陈年垃圾5万余吨、黑臭水体692处、柴草堆建筑垃圾堆1302余处，治理坑塘1710个、清理残垣断壁1267处。打造绿地广场12万平方米、道路680公里，栽植绿化苗木33万余株。安装路灯5万余盏，制作正能量宣传壁画3200余平方米，新建文化广场、村史馆245座，持续打造远襄、大仵、惠济3个“美丽小镇”。二是加强农村污水处理建设。利用我县荣获“全省农村人居环境整治先进县”中央基础设施建设奖励资金2000万元，地方配套资金3000万元，投资5000万元开始立项建设牛城乡、大仵乡、安平镇、胡襄镇、马集乡5个污水处理厂，胡襄、牛城已全部完工；大仵污水处理厂管网铺设和土建工程已结束，正在安装污水处理设备；马集污水处理厂管网铺设已建设完成，正在开挖第五个沉淀池和设备用房；安平污水处理厂管网铺设已建设完成，正在开挖第五个沉淀池和设备用房。

（三）加强校园周边交通秩序治理。由春水街道代表团鲁素莲代表提出的《建议学校、交警部门在放学时增加人员，疏导学校附近路段交通，保障行人车辆正常通行》（第154号）。答复如下：为进一步规范学校周边道路交通秩序，强化安全防范，由我县交警部门牵头，建立“护学岗”长效运行工作机制，严防发生涉校涉园交通安全事故，维护校园持续安全稳定，确保学生安全上学、平安回家。一是在学生上学和放学期间，提前固定专人站岗值勤，维护学校门前交通秩序，全力确保学校门前的道路交通安全有序。二是加强路面管控，治理乱停乱放车辆。在学校周边及城区各主要红绿灯重点路口路段安排执勤人员，不间断开展巡逻执勤，指挥疏导交通，避免发生长时间长距离拥堵。同时发挥铁骑队机动灵活的特点，对机动车乱停乱放影响交通的违法行为进行治理。三是加强文明交通宣传，共同维护交通秩序。定期组织民警到中小学校、幼儿园，联合校方举办“交通安全知识”讲座、“学生交通志愿者”劝导等活动，进一步加强文明交通宣传，切实提高师生和家长的文明出行意识，最大限度地维护好学校门口周边路段的交通秩序。

三、主要做法

（一）领导高度重视，责任落实到位。县十六届人大一次会议之后，县政府及时召开了专题工作会议，就建议办理工作进行了安排部署，要求各承办单位把办理建议作为一项重要任务，制订方案，落实责任，强化措施，确保了所有建议在8月中旬答复完毕，办复率达到100％，满意率达到95％以上。在具体办理过程中，县政府领导多次听取办理情况汇报，对办理工作中的一些关键环节及时进行指导。各承办单位按照县政府的部署，实行了“一把手”负责制，把建议办理工作摆上重要位置，主要领导亲自部署，分管领导具体落实，明确办理责任，落实承办人员，规定办理时限，确保了办理工作的顺利进行。

    （二）深入开展调研，提升工作质量。各承办单位在建议办理工作中不断探索新思路、新方法，完善办理机制，规范办理程序，建立起受理、交办、会办、督办、审核、答复、回访、座谈、归档等一整套规范的办理工作程序，认真抓好办前、办中、办后三个环节，使办理工作前后衔接、环环相扣。各承办单位在认真分析的基础上深入基层调查研究，掌握第一手材料，认真撰写建议答复材料。

    （三）规范答复环节，确保工作结果。有的代表建议内容涉及宏观政策、理论制度等方面，有的建议内容带有前瞻性、边缘性等特点，面对新形势和新特点，我们本着“与时俱进，开拓创新”的原则，创新工作方式，努力提高办理质量。各承办单位在采取走访、座谈、邀请视察、现场办案等形式的同时，重点开展了“三访”活动，即办前向代表了解建议意见的真实意图；办中与代表共商解决问题的办法；办后虚心征求代表的意见，从而加强了与代表的沟通交流，改进了办理工作。

（四）加强督促检查，狠抓工作落实。为进一步提高建议意见办理质量，县政府加大了对列入计划解决类、受政策或资金限制类建议意见的办理力度，对上述两类建议与承办单位逐个衔接沟通，督促承办单位进一步落实责任，加快办理进度。为及时掌握办理进度，协调办理工作过程中的有关问题，县督查局切实加强组织协调工作，分交办、见面、文稿审查、总结答复四个阶段进行检查、督办，及时调控工作进度，协调解决办理过程中的问题。各承办单位继续采取文字答复与电话沟通、上门走访和协商办理相结合等形式，征求意见，商讨解决途径，提高了代表的满意率。对于因政策规定或条件限制不能及时解决的建议，积极主动向代表解释国家有关政策和规定，得到代表们的理解和支持。

四、存在问题

    在县政府高度重视下，在各承办单位的共同努力下，今年建议办理取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是个别单位重视程度不够，对答复件审阅把关不够严，影响了办理工作质量；二是答复意见不够规范，没有严格按照《关于认真做好2022年县人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》进行答复；三是个别承办单位存在推诿扯皮，对代表建议答复不够积极。

五、 今后打算

（一）进一步加强学习，着力提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦落实党的二十大提出的新目标、新要求，切实做好办理工作，提高工作水平。通过整个办理过程，充分认识到人大代表建议，是着眼全县经济社会发展大局，反映群众呼声和意愿的集中反映；办理人大建议是一次很好接受人民监督，改进作风、服务群众，提高能力，解决难题，推进工作的有效举措。

（二）进一步完善制度，着力规范办理行为。建议的答复办理是一项系统性极强的工作，我们将进一步建立健全“承办责任制”和“跟踪服务制”，从制度和机制层面上为办理答复提供更好的保障。一方面明确分管领导的指导责任、明确承办单位的办理责任，双管齐下，促进建议办理落实；另一方面加强跟踪服务，对办理难度较大的建议，集思广益，多方协调，跟踪落实，并在答复后跟踪回访，保证工作的连续性。

（三）进一步创新方法，着力提高办理实效。通过这次建议办理工作，我们充分认识到只有立足工作实际，按照总体要求，加强责任落实，从责任到质量，从时间到效果等方面进行控制和把关，才能为做好办理工作提供有力的保障，彻底改变过去办理建议“重答复、轻落实”的现象，认真研究、破解难题、狠抓落实，确保各项工作落实到位。

    县政府及其承办部门将进一步加强领导，不断总结经验，开拓创新，积极探索行之有效的代表建议办理机制和方法，把代表建议办理工作提高到一个新水平，切实将代表建议转化为县政府及有关部门的决策和措施，使政府各项工作做得更加圆满、更加到位。