柘政〔2023〕8号

　　柘城县人民政府

　　关于印发柘城县加快推动现代服务业发展

　　工作方案的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处，县人民政府有关部门：

　　现将《柘城县加快推动现代服务业发展工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2023年5月29日

　　(此件公开发布)

　　柘城县加快推动现代服务业发展工作方案

　　为贯彻落实《商丘市加快推动现代服务业发展工作方案》(商政〔2022〕46号)，推动我县现代服务业加快发展，进一步优化产业结构、引领消费升级、扩大社会就业，增强我县经济发展的韧性和活力，促进经济持续稳定健康发展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)基本思路。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕打造“五个柘城”，实施服务业“金钥匙计划”，顺应技术革命、产业变革、消费升级趋势，以服务业供给侧结构性改革为主线，以建设现代服务业强市为目标，着力在中心引领、产业融合、创新驱动、深化改革、扩大开放等关键领域突破发展，努力形成制度更加优化、市场更加活跃、供需更高水平的平衡发展格局，实现服务业产业倍增目标，加快构建现代服务业体系，推动现代服务业高质量发展。

　　(二)发展路径。

　　坚持创新赋能，推动供需平衡。实施创新驱动战略，以创新培育竞争力，深化技术、管理、模式创新，激发市场潜力活力，以新需求激发新供给、以新供给引领新消费，形成供需更高水平动态平衡。

　　坚持中心引领，推动区域协同。强化中心城区引领带动作用，集聚高端资源要素，提升产业链、供应链、价值链枢纽和高端消费中心功能，推动县域服务业特色发展，提升全县服务业整体发展水平。

　　坚持重点突破，推动融合发展。聚焦供需矛盾突出、带动力强的科技、信息、供应链等重点行业，着力破解难题，培育竞争优势，加快服务业与农业、服务业与制造业，服务业各领域之间的融合发展。

　　坚持改革开放，推动环境优化。推动服务业纵深改革、扩大开放、治理创新，优化营商环境，在要素保障、行业监管、政策集成等方面变革突破，破解市场主体痛点难点，建设一流的现代服务业发展生态。

　　(三)主要目标。

　　到2025年，现代服务业强县建设取得重大进展，现代服务业产业体系基本形成，服务业高质量发展水平明显提升，服务业增加值年均增速高于全市1个百分点，服务业税收、从业人员规模稳步提升。创新发展成势见效，服务业数字经济渗透率进一步提高，信息服务、科技服务、商务服务等知识密集型服务业规模以上企业营收占比达到40%。改革开放动能强劲，服务贸易进出口总额年均增长8%，现代服务业治理结构、制度体系、生态环境更加优化。主体实力显著跃升，服务业规模以上企业突破80家，涌现一批现代服务业龙头企业和新赛道“单项冠军”，物流行业增加值突破12亿元，文化产业增加值占GDP比重达6%以上。

　　二、突出重点区域，构建服务业发展新格局

　　(一)做大做强中心城区现代服务业。

　　加快提升中心城区经济发展首位度，重点发展科技服务、信息服务、金融服务、中介服务、文化创意、现代商贸、健康服务、智慧物流等产业，强化中心城区高端资源要素集聚，增强服务业新模式新业态创新策源能力，推动产业链现代化、供应链高效化、价值链高端化和创新链系统化发展，全力打造商贸物流中心、科技研发中心、金融服务中心、文旅消费中心、健康医疗中心。(责任单位：县发展改革委、县商务局、县工业信息化和科技局、县金融服务中心、县文化广电和旅游局、县卫生健康委)

　　(二)培育壮大现代服务业核心增长极。

　　推动中心城区各个板块发挥优势，突出特色，联动发展。重点建设现代服务业园区，发展商贸物流、冷链物流、物流枢纽等产业，打造辐射周边区域的现代物流中心。重点建设辣椒交易中心现代服务业集聚区，加快5万吨冷链仓储、国际万邦农产品物流城、中嘉冷链物流等项目建设。发展商务办公、商贸会展、金融服务、总部经济等产业，打造综合性区域服务中心。(责任单位：县发改委、县财政局、县水利局、县农业农村局、县市场物流园区办、县文化广电和旅游局、润柘集团)

　　(三)协同建设县域特色现代服务业板块。

　　突出服务业发展特色，围绕产业集聚、服务周边、带动农村的目标，加快基础设施建设，提升公共服务能力，建设各类区域性专业服务中心。以凤凰街道区域冷链物流、双河街道电子商务、远襄韭菜交易、胡襄大蒜交易、大仵朱襄文化、伯岗第三野战军作战旧址修复红色旅游、牛城美丽椒乡为重点，统筹加强政策引导和市场化运作，推动区位优势明显或资源禀赋突出的乡镇发展成为商贸流通、文化旅游、康养休闲等专业功能集镇区，因地制宜打造特色服务品牌，推动县城基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡贯通、三产融合。(责任单位：县市场监督管理局、县文化广电和旅游局、各乡镇(街道)

　　三、聚焦重点领域，实现服务业发展新增长

　　(一)提升全链条科技服务。

　　1.加强新型研发机构培育。围绕主导产业开展补链、延链、强链行动，在超硬材料、食品、三樱椒、纺织、电子、皮革、医药、现代物流等产业，推进科技型中小企业向高新技术企业转型升级，鼓励支持金刚石超硬材料及制品、医药、电子信息等龙头企业与高层次人才团队、高等院校、科研院所联合组建技术研发中心和工程实验室等创新型载体，力争新增国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心及工程研究中心2家。(责任单位：县发展改革委、县工业信息化和科技局)

　　2.加快科技成果转移转化。筹划建设技术成果转化交易中心，专业化开展成果展示、技术转移、技术交易中介、知识产权交易等科技创新公共服务活动，推动科技成果转移转化。建设成果转化人才队伍，支持高校、科研院所及科研单位，围绕产业发展技术需要，以单独设立或联合共建等形式，建立各类技术转移转化平台、分支机构。到2025年争取技术合同成交额超过1.2亿元。(责任单位：县工业信息化和科技局)

　　3.大力发展科技金融。鼓励银行业金融机构开展科技型中小企业集合贷款业务，逐步扩大专利权、商标权、版权、股权质押以及产业链融资贷款规模。支持创新创业企业进入资本市场融资，鼓励发展多种形式的并购融资。发挥产业基金作用，引导社会资本创办科技创业投资机构，强化对处在种子期、初创期的创业企业直接融资支持。(责任单位：县工业信息化和科技局、县金融服务中心、中国人民银行柘城县支行、商丘银保监局柘城监管组、县财政局)

　　4.集聚发展中介服务。积极对标海乐电子中试基地、惠丰钻石、中盛动物药业省级工程研究中心、力量钻石、厚德科技、美兰生物企业技术中心、力量钻石超硬材料产业创新中心，着力吸引知名高校、科研院所设立研发中心、技术转移转化中心、科技交流与合作中心、数据信息中心、孵化中心、中试基地、院士工作站等，打造成高科技服务业的支撑点和科技创新的重要策源地。到2025年争取建成国家级孵化器、企业技术中心、产业创新中心总数达到9家。(责任单位：县工业信息化和科技局、县发展改革委、县市场监督管理局)

　　(二)激活数字化信息服务。

　　1.大力发展新型数字服务。持续深化信息产业在工业、农业、服务业等领域的应用，加快培育发展人工智能、区块链、云计算、大数据、5G数字服务，引进培育专业化服务企业，加快产业集聚和生态构建，助力产业信息化和城市智慧化发展。(责任单位：县工业信息化和科技局)

　　2.培育壮大软件服务业。积极引进国内知名软件开发企业，开展基础软件、工业软件、嵌入式软件、行业应用软件、信息安全软件等研发，加快发展互联网医疗、在线教育、数字文化、数字运动等新业态新模式，提升软件产业创新力和竞争力。(责任单位：县工业信息化和科技局)

　　3.推进产业数字化渗透。加快人工智能技术在制造业各领域应用，推动“5G+工业互联网”融合创新，培育细分行业、特定领域和产业集群工业互联网平台，推进制造业数字化转型，到2025年争取5家企业实施智能化改造，创建省级智能工厂(车间)、新一代信息技术融合应用示范项目2个以上。建设国家数字农业创新应用基地，到2025年力争农业生产数字化水平达到30%。(责任单位：县工业信息化和科技局、县农业农村局)

　　(三)做强一体化现代物流服务。

　　1.培育壮大现代物流产业。发挥物流拉动重要作用，以高新技术开发区为核心载体，加快建设商贸服务型物流枢纽和骨干冷链物流基地，大力发展商贸物流、冷链物流、电商快递物流、云仓物流等业态，聚集人流、物流、资金流、信息流等，到2025年争取培育形成百亿级现代物流产业集群。(责任单位：县发展改革委、县商务局、县交通运输局)

　　2.促进物流业与制造业融合。实施工业“发动机计划”，提高生产制造和物流一体化运作水平，引导物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案。加快推进重点工业企业物流服务、辣椒交易中心等项目建设，壮大现代物流配送规模，提高现代物流配送水平。(责任单位：县发展改革委、县工业信息化和科技局)

　　3.促进物流业与农业融合。实施农业“金土地计划”，强化物流业对农业的支撑和拉动作用，推动物流设施、服务、系统嵌入优势农产品主产区，共同构建符合特色需求的运输、仓储、包装、流通加工等物流服务体系。加大对农产品冷链物流装备、基础设施的投入，完善冷链物流基地、冷链物流园区等专业物流节点功能，打造与我县特色农产品相适应的冷链物流体系。(责任单位：县农业农村局、县商务局、县发展改革委)

　　4.促进物流业与商贸流通业融合。降低商贸流通企业物流成本，鼓励批发、零售、电商、餐饮、进出口等商贸服务企业与物流企业深化合作，优化业务流程和渠道管理，促进自营物流与第三方物流协调发展。推广共同配送、集中配送、统一配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式，完善前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式。支持家电、医药、汽车、大宗商品、再生资源回收等专业化物流发展。(责任单位：县商务局、县发展改革委)

　　(四)扩大全流程供应链服务。

　　1.推动供应链资源有效配置。发挥区域产业优势，加快推进网络化、数字化、智能化融合发展，推进供应链上下游企业协同，提升本地化配套能力，发展虚拟生产、云制造等制造业供应链模式，建设集农产品生产、加工、流通和服务于一体的农业供应链体系，争取培育国家级、省级供应链综合服务示范企业。(责任单位：县工业信息化和科技局、县农业农村局、县商务局)

　　2.提升制造业供应链能级。优化传统产业供应链，支持超硬材料、医药、电子信息、服饰皮革、辣椒深加工等产业，以整机和终端产品为牵引，推进供应链核心技术、关键环节和上下游企业集聚，培育新兴产业供应链，提升本地化配套能力。加快新兴产业供应链创新平台建设和未来网络技术在产业链供应链的创

　　新应用。(责任单位：县工业信息化和科技局)

　　3.推动农业供应链优势再造。推进农业与二、三产业融合发展，加强农产品产区、存区与销区协同对接，促进农业企业与大型平台、大型物流企业、大型商超、连锁超市、批发市场等多主体共同合作，无缝链接“农田”到“餐桌”。推进农业种植、采收、加工、流通全流程信息化、数字化，推动传感器、导航技术、精准作业等在农机装备中的应用，推动传统设施装备的智能化改造，推广规模化种植和智能设备机械化普及，提高大田种植、设施农业、畜类、水产养殖设施和装备的智能化水平。(责任单位：县农业农村局、县农业机械服务中心、县工业信息化和科技局、县商务局)

　　4.实施供应链管理创新工程。支持辣椒深加工、畜牧养殖、面粉加工等企业推广“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式。推广“公司+基地”“公司+合作社+基地”等模式，强化农超对接，开展农产品直营直供和网上交易，创新“厂家直供、基地直采”等供应链模式，打通农产品流通“大动脉”。(责任单位：县工业信息化和科技局、县农业农村局、县商务局)

　　(五)培育高质量集成融合服务。

　　1.大力发展服务型制造。深化先进制造业与现代服务业融合发展，以“制造+服务”“产品+服务”为重点，推动制造企业开展总集成总承包服务、提供综合解决方案、实行产品全生命周期管理。支持超硬材料、医药、电子信息、服装皮革、辣椒加工等产业的骨干企业，发展大规模个性化定制、网络协同制造、远程运维服务、产品全生命周期管理、供应链管理等新型制造模式，到2025年争取培育2家服务型制造示范企业(平台)。(责任单位：县工业信息化和科技局、县发展改革委)

　　2.加快提升设计服务能力。依托商丘市产业发展研究院，搭建新材料、新能源和生命健康等领域工业设计平台，发展网络协同设计、云设计、众创设计、众包设计及应用推广，多渠道推动工业设计资源集聚，到2025年争取培育2家省级工业设计中心、设计企业。(责任单位：县工业信息化和科技局、县发展改革委、县住房和城乡建设管理局)

　　3.积极培育服务衍生制造。积极融入“3+4+N”现代产业体系，加快服务业态和模式创新，支持电商、制造企业探索发展“多频道网络(MCN)+品牌工厂”、反向定制(C2M)等融合模式，组织工业设计中心开展设计制造双向应用试点示范，培育“设计+制造”双向融合典型企业。(责任单位：县商务局、县工业信息化和科技局)

　　4.发展壮大专业会展服务。积极参加国家级省级重大展会活动，高水平举办辣椒文化节等展会，打造具有较强影响力的行业性区域性展会品牌。升级改造会展中心等展馆，提高现有场馆配套设施标准化、智能化水平，更好地服务产业发展和城市建设。(责任单位：县商务局、县工业信息化和科技局)

　　(六)丰富升级版消费服务。

　　1.大力发展消费“云服务”。支持发展智慧家庭、在线文娱、数字体育、AI教育等新业态，推进新兴技术成果服务应用于生活生产，争取引进和培育一批全国性或区域性综合平台、行业垂直平台和本地生活城市连锁平台，积极申建数字生活新服务标杆城市、信息消费示范城市。(责任单位：县工业信息化和科技局、县发展改革委、县商务局)

　　2.加快沉浸式体验项目开发。围绕“行走河南·读懂中国”品牌，进一步丰富柘城沉浸式文旅产品。推动开展“柘城人游柘城”、“商丘人游商丘”活动。重点打造容湖生态旅游景区、古城墙、郊野公园、引江济淮水库景区等能够提升县城品位的群众旅游项目。大力推进乡村旅游、红色旅游、古遗址修复等项目建设。打造以朱襄文化遗址公园项目为龙头的历史文化旅游线路，叫响炎帝朱襄故里文化品牌;推进第三野战军作战旧址修复重建;擦亮“中国辣椒之都”名片，高标准打造“美丽椒乡”休闲旅游线路等。(责任单位：县文化广电和旅游局、县发展改革委)

　　3.扩大新零售消费。加快网络零售创新迭代，拓展跨境电商、直播电商、社交电商等应用，培育一批“小而美”网络品牌。推广无接触式消费，积极发展“首店”经济。2025年力争培育1—2个品牌消费集聚区，引导高端消费加快回流。(责任单位：县特色商业区、县商务局、县发展改革委)

　　4.增强新消费配套服务。依托市预制菜产业园，落实预制菜发展支持政策，支持我县食品加工、冷链运输等企业切入预制菜市场。大力发展新能源车后市场服务，拓展售后服务、信贷保险、充换电等业务，加快完善城乡充换电设施布局，提升新能源车营收规模。(责任单位：县商务局、县发展改革委、县工业信息化和科技局、县农业农村局、县市场监督管理局)

　　(七)发展多样化社会服务。

　　1.推进养老育幼供给模式创新。探索推行“物业+养老托育”等新模式，支持养老育幼服务主体“上云用数赋智”。实施“智慧助老”行动，加强老年人数字技能教育和培训。实施“互联网+养老服务”，推进我县智慧养老服务平台建设，通过线下资源整合平台，开展助餐、助浴、助洁、助医、助行等多样化养老服务，逐步实现养老服务智慧化、高效率。(责任单位：县民政局、县工业信息化和科技局、县卫生健康委、县住房和城乡建设管理局)

　　2.推进优质医疗服务扩容。依托县人民医院建设县域医疗中心，达到四级电子病历水平。参加国家绩效考核和省DRG双考核，标准化建设危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心。传承创新发展中医药，加快推进慈圣、城关、邵园、惠济、凤凰街道等五个卫生院中医馆建设。积极组织各医疗机构中医药人员参加商丘市伊尹文化宣传活动。支持县中西医结合医院开展中医养生保健知识推广工作。做好与省全民健康信息平台对接工作。积极开展、参与国内外中医药学术交流、讲座等系列公益活动。(责任单位：县卫生健康委)

　　3.优化社区便民服务。利用我市被确定为全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点建设城市机遇，鼓励推广“一点多用”“一店多能”服务模式，推动城市商业资源下沉社区，完善智能快件箱(信包箱)等设施布局，构建一刻钟便民生活圈。积极引育互联网龙头企业，垂直整合餐饮、外卖、住宿、家政、超市等生活服务资源，打造面向生活性服务业的开放平台。积极发展家政服务业。(责任单位：县商务局、县发展改革委、县自然资源局)

　　四、紧抓关键环节，营造服务业发展新生态

　　(一)对接融入国际大市场。

　　1.大力发展跨境电商。加快融入河南省“四条丝绸之路”，打造立足中原、辐射全国、面向全球的进出口商品交易流通中心。力争培育跨境电商知名品牌。(责任单位：县商务局、县发展改革委)

　　2.着力稳定外贸外资。深入开展“万人助万企”“企业服务日”活动，帮助进出口企业及时解决生产经营中遇到的困难和问题，积极应对市场形势变化，促进外贸平稳发展。聚焦供应链产业链关键环节，完善针对性的招商引资政策，吸引全球性生产服务公司、研发机构等落户我县。鼓励我县有实力的企业在境外设立研发中心、分销中心、贸易中心、物流基地、经贸园区等，进一步开拓国际市场，争取培育海外仓示范企业。(责任单位：县商务局、县工业信息化和科技局)

　　3.推动通关和跨境贸易便利化。落实“两步申报、两段准入”业务改革、全国通关一体化改革，建立健全通关优化提速长效机制，全力推动国际贸易“单一窗口”申报，大力推广税费电子支付及汇总征税，积极实施企业“自主申报、自行缴税”通关模式，压缩整体通关时效。(责任单位：县商务局、县发展改革委)

　　(二)打造服务业载体品牌。

　　1.坚持项目为王。围绕新服务重点领域，强化招商资源统筹调度，着力招引延链、补链、强链、固链项目，不断夯实服务业发展后劲。将新服务业项目纳入“三个一批”和省市重点项目管理，全力做好服务保障工作，及时协调解决存在问题，确保项目尽快落地、如期开工、按时投产达效，扶持推广服务业新项目和场景应用。(责任单位：县发展改革委、县商务局、县财政局、县金融服务中心)

　　2.强化新主体培育。聚焦发展“新企、老牌、爆品”，分类施策支持市场主体成长。培育壮大本土服务业企业，发挥我县市场规模、区位交通等比较优势，在现代物流、电子商务、商贸流通等领域培育一批具有较强影响力的骨干企业。推动新服务企业“个转企”“小升规”“弱变强”，壮大规模(限额)以上服务业企业群体数量。(责任单位：县市场监督管理局、县发展改革委、县商务局)

　　3.推进新平台构建。培育壮大各类服务业高能级平台，围绕现代物流、科技服务、信息软件、商务服务、电子商务、旅游休闲、文化创意、商贸流通、养老育幼等领域，培育形成一批重点服务业产业园区。创新发展高端楼宇经济，鼓励楼宇运营单位提升管理和服务水平，重点引进企业总部和功能性机构、高端商务机构，打造一批以数字经济、高端商务、产业生态为特色的楼宇，实现以楼聚产、以产兴楼。(责任单位：县高新技术产业开发区、县发展改革委、县工业信息化和科技局、县商务局、县财政局、县金融服务中心、县市场监督管理局、县住房和城乡建设管理局)

　　(三)持续优化发展环境。

　　1.提升政务服务水平。深化商事制度改革，深化“证照分离”改革全覆盖，推动“照后减证”和简化审批，实现准入准营同步提升。打造“企业开办+N项服务”升级版，推进登记注册便利化改革，大力推广电子营业执照应用。营造公平竞争环境，定期评估、排查、清理服务业市场准入不合理限制和隐性壁垒，市场准入隐性壁垒台账，推进挂单销账，到2025年实现台账清零。(责任单位：县市场监督管理局)

　　2.深化重点领域改革。推进现代服务业开发区“三化三制”改革，推广“极简审批”，创新投融资模式，引导社会资本参与开发区开发建设，统筹推进其他服务业载体整合提升和体制机制创新。深化国有企业改革，支持国有服务业企业改革重组。推进事业单位改革，深化服务业事业单位重塑性改革。深化公共服务改革，推动培训疗养机构闲置资产用于发展养老服务。(责任单位：县行政审批和政务信息管理局、县发展改革委、县财政局、县文化广电和旅游局、县工业信息化和科技局、县民政局)

　　3.优化要素资源配置。拓宽融资渠道，支持中小微服务业企业融资，加强服务业上市后备企业培育，扩大知识产权、合同能源管理未来收益权等无形资产质押融资规模，帮助符合条件的项目申报地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款、设备购置与更新改造贴息等资金。加强用地保障，增加混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换，探索将工业用地“标准地”出让向重大服务用地延伸，实现“拿地即开工”。强化人才支撑，依托招才引智大会平台，大力引进现代服务业急需的高层次人才。实施现代服务业技能提升计划，开展以快递、外卖为代表的新业态灵活就业人员培训和电子商务、人工智能、大数据、云计算等新技术培训，提升从业人员职业素质和工作质量。(责任单位：县金融服务中心、县发展改革委、县自然资源局、县人力资源和社会保障局)

　　五、加强组织实施，完善服务业发展新机制

　　(一)强化组织领导。各级各部门要高度重视现代服务业发展工作，认真研究解决现代服务业发展中的重大问题，协调落实稳定服务业运行各项政策，加强现代服务业运行监测预警，推动具体工作落细落实，加速我县现代服务业高质量发展。

　　(二)完善统计监测。完善服务业统计指标体系，探索开展新业态新模式统计监测及生产性服务业、社会消费商品和服务零售总额统计，依托各类大数据资源，提高服务业运行监测、分析研判、政策调控的科学性和针对性。

　　(三)严格督导问效。建立实施方案推进情况报告和评估制度，围绕重大项目、改革事项、营商环境和民生关切等开展评估督导，及时对推进缓慢的重大事项跟踪通报。


 

编辑：赵丹